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PRÉCIS DE CULTURE JURIDIQUE
Section 2
Le contrôle des sources
§ 1. Le contrôle de conventionnalité
Jean- Sylvestre Bergé
Professeur à l'Université Côte d'Azur, membre de l'Institut universitaire de France
L'expression « contrôle de conventionnalité » désigne l'examen de la conformité de la loi
française aux engagements internationaux et européens de la France. Ce contrôle participe
fortement à la définition des rapports devant exister, au sein de l'ordre juridique national,
entre les sources internes et externes (I). Il alimente d'importants jeux d'acteurs institutionnels
français (II).
I. Les rapports entre le droit national, international et européen
Comme la plupart des États du monde, la France s'efforce de définir, dans son ordre juridique
interne, la place des sources externes de droit international et européen. Quel que soit le
nom que l'on donne à la démarche (monisme, dualisme et leurs multiples variantes), elle
soulève des questions pratiques et théoriques tenant à l'insertion des sources externes
en droit français et à la définition de la place hiérarchique qu'elles occupent au sein de
notre ordonnancement national. La Constitution française n'envisage qu'une partie des
hypothèses (A), de sorte que la jurisprudence joue un rôle particulièrement important dans
la construction des solutions de droit positif (B).
A. Les solutions énoncées par la Constitution
L'insertion des traités internationaux dans l'ordre juridique français obéit à un processus
formalisé. Les traités et accords internationaux sont soumis, en effet, à une procédure
de ratification ou d'approbation aménagée par les articles 52 et 53 de la Constitution
de 1958. À ces modes d'insertion formelle s'ajoutent des modes d'insertion matérielle qui
se traduisent par l'adoption de mesures internes d'exécution. Ces mesures sont l'expression
de l'obligation que fait peser le droit international sur les États de devoir exécuter leurs
engagements. Elles peuvent prendre de multiples formes. Le cas le plus fréquent est celui
où la législation nationale est adaptée pour permettre une application pleine et entière d'un
instrument international conclu par la France.
Au- delà de l'insertion formelle ou matérielle des traités internationaux dans le système
juridique français, la question se pose du statut conféré au droit international par la
Constitution. Cette dernière consacre diverses dispositions aux normes internationales :
Préambule de la Constitution de 1946 (al. 14 et 15 auxquels renvoie la Constitution de 1958)
et Constitution proprement dite (art. 5 al. 2, 11, 16, 53-2, 52 à 55). L'une de ces dispositions
s'attache à proclamer de manière générale le respect du droit public international.
Il s'agit de la première phrase de l'alinéa 14 du Préambule de la Constitution de 1946 selon
laquelle : « La République française, fidèle à ses traditions, se conforme aux règles du droit
public international ». En tant que sujet de ce droit, l'État français traduit ainsi dans l'ordre
interne une volonté de se soumettre à l'ordre juridique international, c'est- à-dire à la force
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