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2. L'existence d'une information fiable sur la dette publique
Nécessaire à plus d'un titre, comme on le voit, la connaissance
de la dette peut sembler chose acquise. Il existe en effet de longue
date une information fiable concernant les volumes et la structure
de la dette, notamment en France, situation qui alimente le sentiment
assez répandu de connaître la dette publique.
L'indétermination des temps anciens concernant les chiffres de
la dette est assurément révolue. Disposer de données précises et
les diffuser est devenu une préoccupation des pouvoirs publics dès
la fin du XVIII
e siècle. L'État s'est doté progressivement des moyens
de produire des données fiables et, en un peu plus de deux siècles,
la dette est véritablement passée de l'ombre à la lumière. L'histoire
retient avant tout le Compte-rendu au Roi établi en 1781 par Necker
(alors directeur général des finances), premier à connaître de par
son édition un succès auprès du public4
.C'était jusqu'alors « une
chose très difficile, en France, que de former au juste le tableau de
la dette nationale » remarquait-on et « ce n'est que depuis 1781, que
l'on peut en avoir un aperçu, en faisant le relevé des dépenses extraordinaires
qui sont énoncées dans le compte mis sous les yeux du
roi et de la nation, comme applicables aux intérêts de la dette
publique »5
. La maîtrise et la connaissance des chiffres étaient
alors les priorités. Il s'agissait de maîtriser la technique même du
« compte » et d'en stabiliser la forme pour parvenir à quantifier
avec précision recettes, dépenses et déficits, afin de maîtriser les
emprunts et de connaître les économies à réaliser6
. La protection
du crédit public était l'un des objectifs affichés de ce compte : « si
le maintien du crédit est intéressant pour les créanciers de l'État,
s'il importe à la puissance du souverain, il est également précieux
aux contribuables, puisque c'est par le crédit qu'ils sont préservés
de ces tributs au-dessus de leurs forces »7
.
La création, principalement à l'initiative de Cambon, du Grand
livre de la dette publique non viagère en 1793, puis en 1794 du Grand
livre de la dette viagère, avait pour but, entre autres, de connaître la
dette de l'État, nébuleuse englobant différentes catégories de
4. Il n'est pas le premier en son genre : v. C. J. Mathon de la Cour, Collection de comptes-rendus,
pièces authentiques, états et tableaux concernant les finances de France depuis 1758 jusqu'en
1787, Lausanne, 1788.
5. Encycl. méthodique, op. cit., t. 1, p. 530.
6. V. E.-C. de Loménie de Brienne, Compte-rendu au Roi, Imprimerie royale, 1788.
7. Compte-rendu au Roi, Imprimerie royale, 1781, p. 15.
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