Systèmes - Connaître la dette publique - 123

Chapitre 1
L'inscription des pensions
des fonctionnaires
et le service des pensions
de l'État
Avoir une bonne connaissance de la dette publique est fondamental
aujourd'hui, comme cela l'a été si souvent au cours de l'histoire
de notre pays. Avoir connaissance permet de comprendre, d'analyser,
de comparer, de critiquer et naturellement d'être tenu informé.
Dans ce cadre, l'inscription des pensions des fonctionnaires au
Grand livre de la dette publique présente un enjeu particulier. Tout
comme le service des pensions de l'État, service au demeurant peu
connu, joue un rôle essentiel. En effet, l'importance du nombre de
fonctionnaires en activité et d'anciens agents de l'État à la retraite a
une conséquence financière majeure : l'État doit assurer mensuellement
le paiement de la rémunération d'activité de millions d'agents
mais aussi le versement de millions de pensions de retraite.
À ce titre, l'article L. 1 du Code des pensions civiles et militaires de
retraite définit la pension de retraite de la manière suivante : il s'agit
d'« une allocation pécuniaire personnelle et viagère accordée aux
fonctionnaires civils et militaires et, après leur décès, à leurs ayants
cause désignés par la loi, en rémunération des services qu'ils ont
accomplis jusqu'à la cessation régulière de leurs fonctions ».
Le Grand livre de la dette publique, quant à lui, ne fait paradoxalement
pas l'objet de longs développements dans les principaux
ouvrages de Finances publiques. Il a été créé par la loi du 24 août
1793 qui est souvent présentée comme ayant ordonné l'établissement
d'un titre unique de tous les créanciers de l'État1
. Toutes les
1. Pour davantage de développements : L. Trotabas et J.-M. Cotteret, Droit budgétaire et
comptabilité publique, Dalloz, 5e
PUF, 2018, p. 178 et s.
123
éd., 1995, p. 152 et s. V. aussi R. Pellet, Droit financier public,

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