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L'inscription des pensions des fonctionnaires et le service des pensions de l'État
L. 61 précité) permettant d'atténuer les engagements de l'État tels
qu'ils peuvent apparaître.
Le rapport Pébereau24
précisait cependant, dès 2005, que « l'engagement
de payer des retraites est un élément important de la
situation financière de l'État, qui pourrait être dans quelques années
considéré comme une dette par les normes comptables internationales
» et mettait en garde contre les difficultés particulières que
pourrait rencontrer le régime de retraite de l'État qualifié de régime
d'employeur (en opposition au régime mutualisé) : en effet, dans ce
type de régime, l'employeur assume seul l'engagement de payer les
pensions. Face aux difficultés financières auxquelles l'État pourrait
être confronté, l'inscription au Grand livre n'apporte aucune solution.
Surtout, cette inscription n'est pas, dans cette situation, de
nature à garantir le respect des droits des pensionnés, pas plus
qu'il n'aide à connaître et à identifier précisément et rapidement
l'engagement de retraite de l'État.
Finalement, malgré l'importance symbolique que revêt le Grand
livre notamment pour les fonctionnaires en raison de l'attachement
de ces derniers à l'inscription de leurs pensions de retraite en son
sein, celui-ci semble être une survivance du passé. D'autres instruments
plus récents, notamment le compte d'affectation spéciale
Pensions mis en place par la LOLF permettent de mieux cerner et
de mieux comprendre le financement et le poids des pensions pour
l'État.
L'amélioration de l'organisation et du fonctionnement du service
des retraites de l'État, associé aux progrès évoqués supra, pourrait
préfigurer la mise en place d'une véritable caisse de retraite de la
fonction publique indépendante de l'État. Une telle évolution serait
de nature à refermer définitivement le Grand livre...
24. Commission présidée par M. Pébereau, Rompre avec la facilité de la dette publique, Pour
des finances publiques au service de notre croissance économique et de notre cohésion
sociale, Doc. fr., 2005, p. 35 et s.
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