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Inscrire la dette dans le droit, inscrire l'État dans la durée
basculement vers une logique économique et gestionnaire, dans un
contexte d'érosion de la souveraineté financière de l'État (II).
I.
Inscription de la dette publique et triomphe
de l'État : d'une logique politique
et financière à une logique juridique
Au Grand livre de la dette publique non viagère, issu de la loi du
23 août 1793, celle du 23 floréal an II est venue ajouter un Grand livre
de la dette publique viagère. Leur création marque un tournant dans
le financement de l'État en France en transformant sa relation avec
ses financeurs en un rapport juridique de type contractuel permettant
de rassurer les créanciers (A) et d'affermir l'État (B).
A. Simplifier, démocratiser et rendre obligatoire :
l'inscription comme garantie accordée aux créanciers
Si le Grand livre sert les intérêts des prêteurs, c'est d'abord en
simplifiant radicalement leur situation, transformant l'« amas
confus de contrats indigestes, de créances disparates [...] en un
tout simple et homogène »24
. À la facilité du paiement s'ajoutent
divers avantages tout aussi concrets, telle l'« anticipation de trois
ou quatre mois dans le paiement des arrérages, [la] suppression
de formalités onéreuses et d'intermédiaires parasites [et la] possibilité
d'appliquer son inscription de rente à l'acquisition de domaines
nationaux »25
.
Néanmoins, l'objectif affirmé par la Constituante dès les 17 juin
et 13 juillet 1789 se veut éminemment politique : placer la dette
« sous la garde de l'honneur et de la loyauté française », de sorte
que « la Nation ne se refusant pas d'en payer les intérêts, nul pouvoir
n'a le droit de prononcer l'infâme mot de banqueroute, [ni] de
manquer à la foi publique sous quelque forme et dénomination que
ce puisse être »26
. Dans un « esprit de guerre au privilège »27
qui
mènera à une démocratisation progressive de la rente, l'inscription
de la dette, qui est d'abord inscription dans le droit,s'analyse donc
comme une garantie accordée à ses financeurs par l'État qui, en
24. J.-M. Gorges, op. cit.,p. 8.
25. Ibid., p. 145-146.
26. Archives parlementaires de 1787 à 1860, Paul Dupont, 1862, t. VIII, p. 230.
27. J.-M. Gorges, op. cit., p. 145.
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