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Connaître la dette publique
c'est-à-dire des emprunts souscrits par divers organismes auxquels
l'État a apporté sa garantie, dont l'importance peut varier en fonction
des registres comptables.
D'autres facteurs encore troublent la possibilité de connaître la
dette. Est-il utile de rappeler qu'avec le retentissant Rapport Pébereau
de 2006 la dette publique est devenue « un véritable problème
public tangible, doté (...) de chiffres chocs et de métaphores édifiantes
reprises par les éditorialistes et représentants politiques »12
Sous l'intitulé Rompre avec la facilité de la dette publique13
?
, ce texte
a privilégié une explication de la dette en France par la dérive des
dépenses publiques, tout comme il a délibérément choisi d'« inclure
au cœur des comptes de l'État, " en tant que dettes " , ses engagements
en matière de retraites hors bilan (ce qui revient à appliquer
les standards propres aux sociétés privées) »14
. Ce répertoire est
désormais mobilisé couramment au soutien de choix politiques
majeurs. Quant à la présentation chiffrée de l'endettement public,
sa « reprise sans mise à distance [et] son exposition médiatique »15
témoignent souvent d'un usage politique des émotions peu propice à
la connaissance de la dette16
.
On l'aura compris à travers ces quelques propos introductifs, la
connaissance de la dette est une nécessité, constamment renouvelée
par les changements de la dette publique elle-même, mais aussi
par les évolutions du contexte institutionnel, économique et politique.
Parmi d'autres mouvements, la brusque hausse de la dette
publique sous l'effet de la crise sanitaire, entre la fin 2019
(2 380 Md€) et le premier trimestre 2021 (2 739 Md€), est venue rappeler
cette nécessaire connaissance. L'ouvrage s'ordonne autour de
quatre grands mouvements, afin d'en restituer les principaux enjeux
historiques, politiques et juridiques, ainsi que les limites actuelles :
l'émergence de la question de la connaissance de la dette
publique (partie I), la transparence de la dette publique (partie II),
les institutions politiques et la dette (partie III) et l'inscription, instrument
juridique de la connaissance de la dette (partie IV).
12. B. Lemoine, L'ordre de la dette. Enquête sur les infortunes de l'État et la prospérité du marché,
La Découverte, 2016, p. 196.
13. Rompre avec la facilité de la dette publique. Pour des finances publiques au service de notre
croissance économique et de notre cohésion sociale (Doc. fr., 2006).
14. B. Lemoine, op. cit., p. 200.
15. Idem, Le Monde 8 oct. 2014.
16. V. not. C. Pierucci, « La dette publique de la France : de la panique à la sérénité ? »,
Cahiers français, nº 401, 2017, p. 87.
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