Systèmes - Connaître la dette publique - 18

Connaître la dette publique
éviter le risque politique et repousser à plus tard le paiement des
échéances. Le temps long joue en faveur de l'État et la nécessité
aussi : on insinue ainsi que la dette étatique « est la fille de la
guerre ».
Mais pourquoi cette dette ? Pourquoi l'épargnant prend-il le
risque de prêter aux pouvoirs publics ? Quelles sont les recettes étatiques
des pouvoirs publics pour attirer l'épargnant et maintenir la
confiance en échange de laquelle il peut attirer des capitaux ?
Des éclairages ont été apportés à la notion de dette, avec des
dérives en matière de déficit budgétaire qui atteignent leur paroxysme
à la fin du premier conflit mondial2
et qui affaibliront tant les
États européens. En tout cas, le mécanisme de la dette tel qu'on le
connaît, tout imparfait qu'il soit, sera assez efficace pour offrir des
financements durant plusieurs siècles à un État impécunieux. En
dépit d'une forte hausse de la fiscalité - tant directe qu'indirecte -,
l'État royal reste en permanence à la recherche de fonds ; sa trésorerie
est si tendue qu'il retarde au besoin le paiement des dépenses
ordinaires. Pour se faire pardonner, la monarchie s'engage à apporter
ordre et régularité dans ses finances, mais elle remet à plus tard
le respect de ses engagements. Certes, il y eut des moments de
rigueur où l'État, poussé par des personnalités exceptionnelles
(Sully, Colbert et Turgot), s'efforce de réduire ses dépenses et d'accroître
ses recettes, et impose de la méthode dans des finances au
désordre inextricable.
Pour revenir sur cette notion de dette, on s'attachera à constater
l'émergence de la dette publique - et ses moyens (I) ; puis les
écueils liés à cette dette (II).
I.
L'émergence d'une dette publique
Depuis la fin du XII
e siècle, la monarchie française s'est dotée des
premiers moyens efficaces pour établir son budget, aussi primitif
soit-il3
. Mais le temps de la dette publique vient après ; le roi doit surmonter
les obstacles que la féodalité met sur ses premiers pas budgétaires
; or les revenus de son domaine sont nettement insuffisants.
2. À ce moment, la dette publique française, grossie des énormes déficits publics accumulés
durant le conflit, s'élève à près de 240 % du PNB.
3. V. la bibliographie éclairante de J. Baldwin, Philippe Auguste et son gouvernement, Fayard,
1991 ; et F. Lot et R. Fawtier, Le premier budget de la monarchie française, le compte général
de 1202-1203, 1932.
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