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La connaissance de la dette publique sous l'Ancien Régime
après ses débuts, le Trésor public se trouve aux abois ; la reine réunit
les états généraux et sollicite leur aide (1614).
Pour financer les opérations militaires et les aides versées à ses
alliés lors de la guerre de Trente Ans (1635-1648), la France de
Richelieu emprunte 400 millions. À son décès, la régente Anne d'Autriche
doit emprunter à des taux très élevés (20 %). Puisque cela ne
suffit pas, est décidée la suspension du paiement des intérêts des
rentes, outre les arriérés de retard des offices, ce qui jette les rentiers
dans la rue et contribue à faire éclater la Fronde : celle-ci commence
quand on cesse de payer les rentes. Entre septembre et
octobre 1648, la situation politique dégénère, comme elle l'avait
déjà été en 1356-1357. Quatre ans plus tard, la monarchie cède :
elle promet de baisser les impôts, de satisfaire au paiement des
rentes et de supprimer les commissaires, qui avaient montré tant
de zèle dans la levée des impositions.
C. Les autres moyens employés : emprunts spéciaux
et fiscalité nouvelle
On connaît le poids du système fisco-financier sur lequel la
monarchie française s'est appuyée, dès la fin du XVI siècle, pour
trouver les fonds qui lui étaient nécessaires7
e
.
1. Les emprunts spéciaux
On en rencontre de plusieurs sortes, dont la rente viagère. Le
contrôleur général Pontchartrain (1689-1697), outre les offices,
recourt abondamment à des émissions de cette catégorie particulière
(200 millions de livres en principal) et doit élever le taux intérêt
moyen (qui passe de 4 à 9 %). Mais ces rentes sont d'un coût élevé ;
elles pèsent sur les annuités et constituent des dettes éternelles
puisqu'elles n'ont pas de terme défini. Pour cette raison, elles sont
visées par les contrôleurs généraux qui s'efforcent de les supprimer
(un arrêt du 31 août 1719 les éteint, la Compagnie des Indes en fait le
remboursement au nom de l'État).
Ensuite, on rencontre les rentes perpétuelles : c'est un engagement
de l'État de rembourser un prêt sans limite de temps, placement
idéal que l'on se transmet de génération en génération.
7. Sur cette idée bien connue, v. les travaux de F. Bayard et de D. Dessert. Ce système avançait
d'importants fonds à l'État, en échange de quoi il collectait les impositions et percevait
un fort intéressement.
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