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Connaître la dette publique
La loterie est aussi un procédé utile pour lever des fonds : ce système
naît avec le contrôleur général Chamillard (mai 1700). Un
demi-million de billets sont émis pour deux louis chacun (48 livres),
et 475 lots sont créés. Plusieurs autres loteries apparaissent ; elles
proposent des lots à ceux dont le numéro est tiré ; parfois, ce sont
des rentes viagères.
La tontine est un quatrième mécanisme inventé pour procurer
des fonds au roi. Il est inspiré par l'Italien Tonti qui a été autorisé à
l'introduire en France (1653). L'idée consiste à servir des intérêts à
différentes classes d'âge ; dès que ces classes voient leurs derniers
porteurs de titres s'éteindre, les rentes reviennent à l'État et s'éteignent.
Une tontine est créée en 1689 ; elle offre 1,4 million de rentes
viagères aux souscripteurs. Une autre apparaît en 1696, puis elle
réapparaît en 1733. Une dizaine de tontines furent émises et l'une
des dernières est créée pour le duc d'Orléans (1785). Une des souscriptrices,
née en 1786, vivait encore en 1883.
Mais ces différentes catégories sont vivement critiquées : pour
Forbonnais, ce système des rentes étend le nombre d'individus
vivant du produit de placements financiers8
.L'épargne des ménages
se retire du marché et s'investit dans la rente publique, ce qui pénalise
l'investissement et la consommation.
Autre moyen exceptionnel, celui qui consiste à émettre des billets
de monnaie à court terme ; très utilisé en 1701-1709, il permet
de promettre le paiement en différé des fournisseurs de l'État.
2. Restructurer la dette
Après les premières réformes impulsées par Sully sous Henri IV,
Colbert s'efforce de ramener de l'ordre dans la dette publique. Son
action se porte dans l'examen des titres de dettes (1664), après avoir
fait le procès des malversations de Fouquet et de centaines de complices
présumés (1661). Colbert, fort du soutien du roi, dévoile sa
méthode : d'une part, il s'agit de soulager les contribuables en
abaissant les impositions après avoir amené les dépenses publiques
au niveau de leurs recettes ; d'autre part, de payer à temps les
créanciers publics et éviter la gabegie proverbiale qui touchait
alors l'administration. Empêcher de recourir à la dette pour satisfaire
les dépenses, c'est inciter les Français à se livrer au travail,
au commerce - ce qui rejoint les préjugés de Colbert sur les rentiers,
considérés comme oisifs et paresseux. Cependant, dès 1673,
8. Forbonnais, Recherches et considérations sur les finances de la France, t. I, p. 102.
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