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La connaissance de la dette publique sous l'Ancien Régime
B. Connaître la dette
Ce qui a longtemps rebuté les créanciers de la puissance publique,
était la méconnaissance par le roi de France de l'ampleur de ses
engagements financiers au titre de la dette contractée. Tandis qu'en
Angleterre, le budget voté par les Communes était débattu chaque
année, les députés prenaient connaissance des dettes et des recettes,
ce qui permettait de prendre des décisions fiscales en connaissance
de cause. En France, le « secret » entourant les comptes publics et
la désorganisation des différentes comptabilités n'offraient aucun
regard d'ensemble sur la dette. À plusieurs reprises, le contrôleur
général divulguait des chiffres effrayants, comme si cela permettait
d'imposer des sacrifices et de prendre des décisions avisées en
matière budgétaire. Mais une telle méthode, outre qu'elle choquait le
public, présentait le grave inconvénient que la bureaucratie décidait de
tout et manquait de légitimité dans sa mission.
Sous le ministériat de Calonne (1783-1787), apparaît un système
qui permet de négocier des titres de la dette publique, avec l'intervention
des soixante agents de change de la place de Paris. Un paiement
différé permettait de spéculer à moyen terme sur un titre. Puis
un arrêt du Conseil les interdit.
Si en Angleterre la pression fiscale était le double de ce qu'elle
était en France, il faut toutefois noter que les impôts étaient votés
par le parlement, que la dette publique était clairement divulguée
et discutée et que la fiscalité directe ne connaissait pas d'exemption.
III.
Épilogue
Au milieu du XVIII
e siècle, la politique prudente du principal ministre
Fleury permet un moment à la dette publique d'être maintenue dans
des limites raisonnables. Mais les trois grandes guerres (de Succession
d'Autriche, de Sept Ans, d'Indépendance américaine) où la France
est partie prenante, mettent à mal l'équilibre budgétaire ; elles
conduisent à une forte hausse de la dette sans que l'équilibre budgétaire
à moyen terme soit assuré, d'où l'aggravation de la crise de trésorerie.
Quand survient la fin de l'Ancien Régime, la monarchie aux
abois entreprend les réformes comptables nécessaires à la bonne
connaissancedesadette14
. Mais il est trop tard ; ces éléments seront
14. M.-L. Legay, La banqueroute, op. cit.
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