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Entre dette morale et dette publique : les pensions de la monarchie au XVIIIe siècle
(30 %) sur le montant des pensions supérieures ou égales à
2 400 livres. Terray fut donc moins sévère que Noailles avec les
plus grosses pensions20
.
Barème de retenues imposé par Terray (1770)
Montant de la pension en livres
≤ 600
601 < 1 200
1 200 < 1 800
1 800 < 2 400
≥ 2 400
Pourcentage retenu
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
Le dernier contrôleur général des finances fut particulièrement
honni par les pensionnaires puisque ses retenues avaient un effet
rétroactif et s'appliquaient aux pensions de l'année 1768 (qui
n'avaient pas encore été payées). Cette opération sur les pensions
suivait de quelques jours l'annonce d'une diminution unilatérale du
montant des intérêts de certaines rentes et de la conversion des
tontines en rentes viagères. L'ensemble faisait partie du plan de
banqueroute imaginé par l'abbé et qui permit de réduire le montant
du déficit à la fin du règne de Louis XV21
.
Par la suite, Louis XVI demanda à Necker de mettre fin aux retenues
de Terray en 1776 et de régulariser les retards de paiement22
.
Cependant, un peu plus de dix ans plus tard, le roi fut contraint de
renouer avec cette politique. En octobre 1787, Loménie de Brienne et
Lambert mirent en place un nouveau barème de retenues, en sept
tranches23
.Il s'agissait du barème de Terray, mais complété avec
une tranche de retenue à 35% sur les pensions supérieures ou égales
à 8 000 livres et une autre à 40 % sur les pensions supérieures ou
égales à 20 000 livres. Malgré les difficultés du Trésor, on avait
renoncé à toute rétroactivité et opté pour une mise en œuvre progressive.
Les économies de 5 millions de livres que devaient générer
ces retenues ne furent produites qu'à partir de 1789.
20. En 1717, ce dernier avait prévu une retenue de 40% sur les pensions supérieures à
10 000 livres.
21. Sur l'action politique de Terray, v. M.-L. Legay, Finance et calomnie : l'abbé Terray, ministre
de Louis XV, Éd. CNRS, 2021, p. 197-213.
22. Règl. 22 déc. 1776, cité dans Encyclopédie méthodique. Finances, t. 3, p. 328-329.
23. Arrêt du Conseil, 13 oct. 1787 pour la révision des pensions, Recueil général des anciennes
lois françaises, t. XXVIII, p. 447.
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