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Les chiffres de la dette garantie
« constituent l'ensemble des obligations potentielles, subordonnées
à la réalisation de conditions ou d'opérations ultérieures, qui s'imposent
à lui et sont susceptibles d'avoir un impact significatif sur sa
situation financière »26
. Appréciés en termes comptables, ils « retracent
les obligations qui, sans réunir les critères d'inscription à son
bilan, sont susceptibles d'avoir un impact significatif sur la soutenabilité
de sa situation financière. Ils représentent, au même titre que
les passifs ou les actifs comptabilisés au bilan, un élément indissociable
de ses états financiers »27
. Techniquement, des obligations
juridiques ou économiques, de nature très diverses mais ayant
pour point commun l'incertitude de leur exigibilité, vont être réunies
sous cette catégorie des engagements hors bilan au sein desquels
« trois grands ensembles se dégagent » comme le précise le rapporteur
général Albéric de Montgolfier : « les engagements pris dans le
cadre d'accords bien définis (par exemple les garanties accordées à
certains acteurs économiques), qui s'élevaient à 1 000,6 milliards d'€
en 2015, les engagements découlant de la mission de régulateur
économique et social de l'État (481,5 milliards d'€) et les engagements
de retraites de l'État qui représentent, avec 1 723 milliards
d'€, plus de la moitié du total des engagements hors bilan »28
.Le
résultat est confirmé par chaque nouveau CGE : chacun des trois
ensembles n'a cessé de progresser, pour voir les engagements
hors bilan représenter quasiment le double de la dette publique du
pays même portée à 115,7 % de son PIB au 31 décembre 2020 à
2 650 milliards d'€ !
Engagements
hors bilan :
(en milliards
d'€)
(1+2+3 =)
CGE 2012
CGE 2015
CGE 2016
CGE 2017
CGE 2018
3 091
3 205
4 017
4 145
4 042
Dont
engagements
dans le cadre
d'accords
bien
définis (1)
978
1 001
1 096
1 099
1 117
26. A. de Montgolfier, rapport Sénat nº 566, op. cit. p. 58.
27. Cour des comptes, rapport d'enquête 2013, op. cit. p. 9.
28. Rapport Sénat nº 566, op. cit. p. 59.
53
Dont
engagements
mission
régulateur
éco. & social
de l'État (2)
434
481
570
617
638
Dont
engagements
de retraite de
l'État (3)
1 679
1 723
2 351
2 429
2 287
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