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Chapitre 2
L'information sur la dette
locale
La libéralisation du recours à l'emprunt au cours des années
1980 a profondément modifié la nature du secteur local, celui-ci
agissant pour le développement d'un territoire en recourant à l'emprunt.
Depuis
presque quarante ans, la relation collectivité-emprunt a
,l'absence de liquidités par périodes et plus récemété
semée d'embûches entre la crise de maturité au début des
années 19901
ment la crise des emprunts structurés au début des années 2010.
Cette nouvelle liberté a été rapidement intégrée par les collectivités
territoriales, créant de façon agrégée un stock de dette important.
Cependant,
le législateur n'a jamais réellement défini la notion
de dette, ni même celle d'encours de dette. Le recueil de normes
comptables pour les entités publiques locales, provenant du Conseil
de normalisation des comptes publics (CNOCP), définit cette notion
sommairement en indiquant que les dettes « sont : soit la contrepartie
de fonds destinés à assurer le financement de l'entité publique
locale, remboursables à une échéance donnée et donnant lieu à
rémunération de l'entité prêteuse ; soit la contrepartie d'un actif
qu'elles ont pour objet de financer »2
.
En termes de données chiffrées, les jaunes budgétaires relatifs
aux Transferts financiers de l'État aux collectivités territoriales, année
après année, s'efforcent de rappeler que le stock de dette locale ne
cesse d'augmenter ; la réalité au regard de la croissance économique
est toute autre. En termes d'encours de dette, fin 2020,
1. Pour mémoire, on peut se référer au rapport de la Cour des comptes de 1991 intitulé La
gestion de la trésorerie et de la dette des collectivités territoriales.
2. Norme nº 11, Dispositions normatives 8. Les emprunts auprès des établissements financiers
peuvent être souscrits à taux fixe ou à taux variable, en euros ou dans une autre
devise.
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