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La transparence de la dette sociale
depuis 1996, qui a atteint 260,5 Md€ fin 2019 avec un reste à amortir
de 89,3 Md€ au 31 décembre 2019. L'indicateur 253 indique que le
terme de la dette de la CADES est situé au 31 décembre 2024.
2. La connaissance des différents niveaux de la dette sociale
La dette sociale naît au sein des organismes de sécurité sociale
de l'accumulation des déficits non repris : c'est la dette courante.
Puis, lorsque la dette sociale est reprise par la CADES, elle doit
être financée et portée en attendant d'être remboursée, c'est la
dette reprise dont le montant doit être voté par le Parlement.
Ensuite, nous trouvons la dette amortie, qui est la dette remboursée
et donc éteinte au moyen de ressources affectées. Enfin, nous trouvons
la dette restant à rembourser qui résulte de l'opération suivante
: dette reprise - dette amortie.
Au cours de l'année 2011, les finances sociales avaient été fortement
impactées par la crise. La LFSS avait prévu un plafond des
ressources non permanentes pour l'ACOSS de 20 Md€ mais l'article
47 prévoyait une dérogation jusqu'au 31 mai permettant de descendre
en dessous de 58 Md€. Puis la loi de financement rectificative
pour 2011 fit revenir le plafond à 18Md€ jusqu'à la fin de l'exercice.
Pour l'année 2020, la LFSS a autorisé le régime général à recourir
à des ressources non permanentes à hauteur de 39,0 Md€ mais la
crise de la Covid-19 a obligé le gouvernement à prendre un premier
décret le 25 mars 2020, portant cette autorisation de découvert à
70 Md€ mais, là aussi, la somme était insuffisante. Un second décret
du 20 mai 2020 a porté l'autorisation de découvert à 95,0 Md€, ce qui
montre bien l'ampleur de la crise marquée surtout par un déficit de
recettes mais aussi par une augmentation des dépenses. Lorsque
l'on compare les chiffres du PQE avec d'autres sources, on constate
une différence7
.
B. Le statut de la dette sociale
On en examinera deux aspects, d'abord le statut de la dette
sociale en comptabilité nationale, ensuite dans la jurisprudence
constitutionnelle.
7. L'exposé des motifs des projets de lois sur la dette sociale et l'autonomie de 2020 fournit
p. 9 des chiffres différents : 47 Mds fin 2010, 17,2 Mds fin 2011, 15,7 fin 2012, 22,4 fin 2013,
27,8 fin 2014, 31,0 fin 2015, 17,2 fin 2016, 24,5 fin 2017, 27,4 Mds fin 2018 et 31,0 Mds fin
2019.
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