Systèmes - Connaître la dette publique - 9

Introduction : enjeux et possibilités
d'une connaissance de la dette publique
Les crises que nous traversons depuis quelques années (crise
économique et financière de 2007-2008, crise sanitaire et économique
de la Covid-19) ont mis la question de la dette au cœur du
débat public, soulignant ainsi l'intérêt d'une véritable connaissance
de l'endettement public. Dette publique et connaissance de la dette
sont effectivement indissociables. La connaissance de la dette est,
d'abord, l'un des caractères permettant de distinguer historiquement
la dette publique d'autres pratiques. L'endettement des cités
ou des États devient en effet « dette publique » lorsqu'il cumule plusieurs
traits : il n'est plus « l'engagement d'une personne (...) mais
de la collectivité dans son ensemble » ; il bénéficie d'une certaine
continuité, au sens où « les engagements pris par un monarque ou
un gouvernement sont par principe respectés par leur successeur
» ; enfin, « la troisième caractéristique concerne la connaissance
de la dette », « la notion de dette publique ne [trouvant] un
certain achèvement que dans la mesure où elle acquiert une relative
stabilité et unité [ce qui] suppose qu'elle soit bien identifiée »1
. Mais
la connaissance de la dette est aussi et surtout un enjeu politique et
social (1). Or, s'il existe aujourd'hui une information chiffrée, fiable et
accessible sur l'endettement des administrations publiques (2), elle
ne permet pas, à elle seule, une réelle connaissance de la dette
publique (3).
1. Les enjeux politiques et sociaux d'une connaissance de la dette
Connaître le niveau d'endettement et la structure de la dette est
avant tout essentiel à la poursuite de l'action publique. La connaissance
de la dette participe pleinement de la construction du « crédit
public » : l'information sur la dette contribue - avec d'autres éléments
- à inspirer aux investisseurs la confiance dans la capacité
de l'État à les rembourser et dans les perspectives de futurs revenus
retirés de leurs placements. Or, ce « crédit » apparaît crucial
dans le contexte d'un « régime permanent de dette » caractérisé
1. J.-Y. Grenier, « Dettes d'États, dette publique », in J. Andreau et al. (dir.), La dette publique
dans l'histoire, IGPDE-CHEFF, 2006, p. 5.
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