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ÉTATS D'EXCEPTION ET ÉPIDÉMIES.
97
HISTOIRE D'UNE IMPOSSIBLE NORMALISATION
Cette mise en guerre de la santé favorise des avancées dans l'organisation
sanitaire (82) et suscite plusieurs initiatives destinées à la prise en charge
des soldats ou à la lutte contre certaines maladies comme la tuberculose (83).
Pourtant, lorsque se développe l'épidémie de grippe espagnole à partir du
printemps 1918, en trois vagues dont la seconde, à l'automne 1918, est la
plus meurtrière, le gouvernement apparaît impuissant à contenir la progression
de la maladie (84). L'armée étant un milieu propice à l'épidémie, au gré de
l'arrivée de nouvelles recrues et des permissions qui contribuent à disséminer
la maladie dans la population, des mesures y sont prises pour isoler les soldats
malades et organiser des soins (85). Les mesures à destination de la population
civile sont plus limitées et surtout hétérogènes d'une zone à l'autre.
La circulaire du gouvernement du 18 septembre 1918 demande aux préfets
1870-1871, lorsque la maladie, endémique au xixe
siècle du fait de la couverture vaccinale
encore insuffisante, avait flambé, cf. Jorland G., « La variole et la guerre de
1870 », Les Tribunes de la santé 2011, n° 33, p. 25 à 30. Les mesures prises au moment
de la Première Guerre mondiale ont au contraire endigué très largement la maladie,
Bernard L., La défense de la santé publique..., op. cit., p. 143.
(82) Viet V., La santé en guerre, 1914-1918. Une politique pionnière en univers
incertain, 2015, Presses de Sciences Po, p. 87, parle de « jacobinisme sanitaire » à propos
de la concentration entre les mains du service de santé militaire (dirigé par Justin
Godart entre 1915 et 1918) des soins aux soldats blessés et des actions prophylactiques
destinées à empêcher la contamination des armées, mais aussi des populations
environnant les zones de front ou de cantonnement. V. aussi Bertschy S., Buton F.,
« Mise en guerre des médecins et réforme de la médecine militaire. L'expérience du
Groupement des services chirurgicaux et scientifiques (1917-1918) », in Berstchy S.,
Salson P., Les mises en guerre de l'État : 1914-1918 en perspective, 2018, Lyon,
ENS Éd., p. 201 à 220.
(83) Henry S., Vaincre la tuberculose (1879-1939) : La Normandie en proie à la
peste blanche, 2013, Mont-Saint-Aignan, Presses universitaires de Rouen et du Havre,
p. 111 à 133 ; Viet V., « La Grande Guerre et la lutte antituberculeuse en France »,
Revue d'histoire de la protection sociale 2016, n° 9, p. 52 à 67.
(84) Après une résurgence au printemps 1919, le nombre de cas diminue à l'été 1919.
Pour un bilan des décès dus à la grippe en France, Darmon P., « Une tragédie dans la
tragédie : la grippe espagnole en France », Annales de démographie historique 2000,
n° 2, p. 153 à 175. Les sources sur les décès civils manquent cependant de fiabilité,
Vinet F., La grande grippe. 1918, la pire épidémie du siècle, 2018, Éd. Vendémiaire,
p. 20 à 22.
(85) Sur la situation des recrues regroupées dans les ports militaires, JO Chambre,
24 sept. 1918, p. 2478 à 2481. Sur la gestion par l'armée de l'épidémie, Vinet F.,
La grande grippe..., op. cit., p. 114 à 119 ; des transferts de soldats grippés vers l'arrière
sont organisés à la fin septembre 1918, malgré les réticences du Grand Quartier général
(environ 25 000 soldats sont évacués). Plusieurs circulaires du sous-secrétariat d'État du
service de santé militaire entre août et novembre 1918 s'efforcent de coordonner les efforts
de protection des soldats contre la grippe et l'information du gouvernement (Recueil des
actes officiels et documents intéressant l'hygiène publique, op. cit., t. 46-51, p. 235 à 246).
REVUE DU DROIT PUBLIC - N° Spécial-2021

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