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Une nouvelle gouvernance financière locale
des acteurs, la multiplication, l'enchevêtrement, voire même l'opacité
de leurs rapports.
Au total et d'un point de vue général, le problème essentiel
auquel se heurte la question de l'autonomie fiscale des collectivités
locales est bien celui de la complexification d'un système administratif
et politique qui se décentralise et qui, par conséquent et surtout
s'il dispose de moyens financiers suffisants, ne peut que se diversifier
et connaître ainsi une accentuation forte du foisonnement qui
déjà le caractérise. Et c'est bien la maîtrise d'une telle complexification
qui est tout à fait majeure, sachant que des réponses qui y
seront données dépendent l'évolution en profondeur et la configuration
future des institutions.
À cet égard, l'observation des réformes menées en matière de fiscalité
locale met en évidence que celles-ci ne cherchent pas, face à la
complexification du milieu local, à instituer un réseau diversifié de
lieux et de procédures de contrôle ; ces réformes vont au contraire
dans le sens d'une régulation par le haut, d'un contrôle central visant
à programmer dans le temps les finances locales.
Une telle évolution qui, en limitant l'autonomie fiscale locale,
restreint la variété des ressources autonomes de financement,
rend les collectivités locales nécessairement dépendantes des stratégies
de leur principal bailleur de fonds que devient l'État. Elle
aboutit à renforcer la capacité de régulation de celui-ci, qui pourrait
redevenir l'organe supérieur de contrôle qu'il était autrefois sauf à
instituer une nouvelle forme d'intégration des composantes du secteur
public, autrement dit un nouveau développement polycentrique.
Cette dernière solution apparaît comme la plus pertinente au
regard de la réalité qui est aujourd'hui celle des institutions locales
françaises. Cependant, et d'un point de vue général, si l'on peut et
même si l'on doit toujours simplifier un système qui s'avère compliqué,
on se heurte à un problème d'une tout autre nature lorsqu'on
est en présence d'un système complexe car celui-ci n'est pas simplifiable
au risque d'affecter son efficacité. Et s'il est parfaitement
justifié de simplifier ce qui en complique inutilement le fonctionnement,
en revanche on porte atteinte à sa dynamique en supprimant
une part de son autonomie ; on remet en cause sa capacité à se
diversifier, on réduit les interactions qui l'animent et on empêche
finalement son développement. Rapporté à la question de la libre
administration des collectivités territoriales, cet aspect conduit à
souligner la nécessité de réorganiser l'autonomie fiscale en fonction
d'un projet global - voire de la dissocier, comme on l'a dit, de
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