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Les finances locales
sur le plan intellectuel, puis dans les faits, un processus de profonde
transformation de l'État et, disons-le, sa métamorphose, ce processus
tendant à conférer une place essentielle à l'autonomie financière
des collectivités locales. À travers cette transformation, il s'est produit
en définitive un déplacement de la sphère économique vers la
sphère administrative et politique avec pour objectif une organisation
décentralisée de la société, celle-ci étant posée non seulement
comme une voie vers le renouveau économique mais aussi comme
le moyen de répondre à la crise des finances publiques d'alors. C'est
ainsi, qu'au cours d'un processus ininterrompu de plus de quarante
ans, on a assisté à un mouvement continu de déconstruction puis de
reconstruction de l'État sans que ce mouvement parvienne à une
forme stable intégrant de manière harmonieuse pouvoir central et
pouvoirs locaux. Cependant, le développement de la globalisation
accentué par la crise des subprimes et celle du coronavirus, l'aggravation
considérable du déficit et de l'endettement publics, ont amené
ces dernières années à reconsidérer l'action de l'État comme pertinente
et indispensable56
. Le contexte actuel ne peut donc être sans
conséquences sur le pouvoir financier local. C'est en effet l'autonomie
fiscale locale qui est susceptible d'apparaître anachronique
compte tenu d'un cadre conceptuel et matériel différent de ce qu'il
était il y a près d'une quarantaine d'années. Cette situation, par voie
de conséquence, pourrait entraîner une autre conception de l'autonomie
financière locale. De fait, les bases d'un nouveau modèle de gouvernance
financière locale sont déjà présentes.
A. La notion d'autonomie financière :
une notion ambiguë source de quiproquo
On doit rappeler ici que nombre de concepts utilisés dans le
cadre des finances publiques paraissent aujourd'hui plus ou moins
brouillés, plus ou moins flous, du fait des transformations nationales
et internationales qui se sont produites dans ce champ depuis environ
une quarantaine d'années57
. Ainsi, des termes qui allaient jusqu'alors
de soi ne procèdent plus d'un sens commun. C'est le cas,
entre autres, de la notion d'autonomie financière qui ne fait pas l'objet
d'une définition unanime, et ce alors même qu'elle tient depuis
56. « La principale de nos conclusions est que la croissance indispensable pour faire reculer
la pauvreté et assurer un développement durable réclame un État fort » (in Rapport de la
commission internationale Croissance et développement du 22 mai 2008).
57. Cf. M. Bouvier, M.-C. Esclassan, J.-P. Lassale, Finances publiques, LGDJ, coll. «Manuels »,
op. cit.
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