300 Supports, dispositifs et équipements juridiques de l'activité économique risque pour utiliser le matériel). C'est là sans doute l'action normative principale de la circulaire 138, qui a impulsé des innovations techniques par anticipation de réglementations à venir et demande solvable des établissements. En assurant les fabricants d'une certaine stabilité « normative », le gouvernement par les circulaires constitue une forme de régulation économique. Son efficience repose sur sa capacité à jouer sur la normativité variable de la circulaire, suffisante pour donner une direction aux acteurs professionnels et économiques, souple pour éviter toute lourdeur juridique et toute perte de contrôle d'administrations très techniques. Alors que les normes techniques établies dans le cadre de consortium d'entreprises ou de forums de nature professionnelle construisent un cadre ensuite repris par des acteurs publics ou parapublics (Dudouet et al., 2006), c'est ici l'État qui préforme un marché d'instruments et de dispositifs à partir de contraintes scientifiques et techniques en situation d'incertitude, qu'occupent ensuite des acteurs économiques et professionnels.