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Michel Bouvier
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Il semble par contre crucial de s'attacher à concevoir et instituer un modèle de
gouvernance financière publique en phase avec une société elle- même en transition
vers un autre modèle. En effet, le modèle financier public est au cœur des enjeux
actuels. Il faut rappeler que c'est un modèle complexe qui forme un système fourmillant
d'acteurs publics mais aussi privés. C'est également, on le sait, un système
comprenant non seulement les finances de l'État, mais aussi celles des collectivités
locales et de la Sécurité sociale.
Ce système est en pleine mutation depuis des années, parce qu'il est en première
ligne face aux crises qui se sont succédé depuis le milieu des années 1970. Mais il
ne peut plus être uniquement réaménagé par des plaidoyers ou la mise en place
de dispositifs de gestion visant à maîtriser les dépenses publiques ou réduire la
pression fiscale.
L'incapacité de maîtriser pleinement l'évolution des finances publiques depuis
des dizaines d'années, malgré la sophistication parfois caricaturale des outils du
contrôle de gestion, met en évidence une faille dans le processus de régulation du
modèle financier public. Ce processus est confondu avec celui du contrôle de la
gestion. Cette confusion conduit à centrer les réflexions sur les techniques et les
outils, par exemple, la mise en œuvre d'une comptabilité d'exercice, d'indicateurs
de performance, d'un contrôle interne ou encore d'une programmation pluriannuelle,
qui ne sont que des instruments de gestion, bien entendu nécessaires, alors
qu'en préalable il conviendrait de s'interroger sur la pertinence du processus de
décision qui est quant à lui de l'ordre du politique.
Cette identification du contrôle de la décision au contrôle de la gestion est à
l'origine d'un quiproquo qui non seulement conduit à l'impuissance à réaliser
une soutenabilité durable des finances publiques, mais bloque une réforme en
profondeur de leur modèle.
Il est donc fondé de se demander si nos institutions politiques et administratives
sont toujours adaptées à un système financier public qui s'est énormément
transformé au regard de sa gestion depuis plusieurs dizaines d'années, mais qui
rencontre aussi de grosses difficultés pour assumer les transformations de son
environnement.
Autrement dit, c'est à notre sens une question délaissée ou plutôt détournée
vers le processus de gestion qui est en jeu, celle de la construction d'un processus
de régulation comme élément clef du modèle financier public. C'est là un sérieux
problème.

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