Manuel - Relations internationales - 10e - 209

La scène des organisations internationales
l'Union européenne a créé le statut de « réfugié temporaire »pour une durée
d'une année, laquelle est susceptible d'être prolongée de deux ans. Les ressortissants
ukrainiens fuyant la guerre dans leur pays ont ainsi pu bénéficier de
ce statut.
L'augmentation du nombre des réfugiés a considérablement accru le rôle
desorganismesinternationaux. Alorsque l'on comptait 2,5millions de personnes
déplacées en 1970, le HCR en dénombrait 89,3millions en 2022 dont
53millions de déplacés intérieurs, c'est-à-dire des personnes déplacées à l'intérieur
même de leur pays d'origine, et 27millions de réfugiés. Depuis lors, la
guerre en Ukraine a provoqué le plus important mouvement de population
depuis la fin de la Seconde guerre mondiale, le retour au pouvoir des talibans
en Afghanistan et de nouvelles situations d'urgence en Afrique ont contribué
à un accroissement rapide du nombre de personnes déplacées. Les pays d'accueil
- qui sont le plus souvent aussi déshérités que les pays de départ - ne
peuvent faire face à ces afflux massifs. L'aide internationale est alors l'unique
recours de ces populations. L'action des organisations internationales se combine
donc à celle des ONG (Comité international de la Croix rouge, Médecins
du monde...) pour créer un minimum d'infrastructures dans les camps de
réfugiés. En outre, le rôle des organismes de secours ne cesse de croître du
fait de l'augmentation simultanée du nombre des réfugiés intérieurs. Non prises
en compte par le droit international, ces populations ne peuvent compter
sur des structures administratives souvent déficientes pour survivre. Fonctionnant
sur la base de contributions volontaires des États, le HCR ne dispose
pas de moyens suffisants pour faire face aux demandes. Son expérience lui
permet néanmoins de mobiliser et de répartir l'aide internationale. Intervenant
aussi bien pour les réfugiés extérieurs qu'intérieurs, il apparaît ainsi
comme le remède aux dysfonctionnements des États et aux lacunes du droit
international.
C. Les agendas, comme instrument de légitimation
153. Le concept d'agenda est couramment utilisé dans la terminologie
onusienne : Agenda pour la Paix, Agenda pour le développement, Agenda
21... Inspiré par la sociologie politique américaine, ce concept rend
compte d'un projet étalé sur plusieurs années, qui est placé en tête des
priorités de l'organisation. Il participe à la fonction de légitimation des
organisations internationales concernant « la définition et la promotion des
normes et des valeurs nécessaires au maintien de l'ordre international »
(Pierre de Senarclens). Souvent accompagnés d'instruments de mobilisation
- décennie (pour le désarmement pour le développement), année
(de la femme, des handicapés), semaine (pour la terre), journée (des prisonniers
politiques) -, ces agendas se présentent comme des programmes
d'action sans portée obligatoire. Leur utilité est triple :
* Ils permettent tout d'abord aux organisations internationales d'investir le
long terme, le court terme restant le domaine privilégié des diplomaties
étatiques ;
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