IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Enero/Febrero 2018 - 62

público (por ejemplo, cuando se esbozan visiones de soste-
nibilidad o planifican proyectos específicos); a quién invitar
y quién participará realmente; qué forma de participación
elegir y cuánto tiempo, esfuerzo y conocimiento se requiere
de los participantes; y cómo llegar a un consenso efectivo y
socialmente aceptable.

La aceptación pública aumentará con el tiempo
Hay una idea general de que, por naturaleza, las personas a
menudo se resisten al cambio, lo que puede resultar en una
resistencia pública a cualquier tipo de cambio. Un enfoque
intuitivo para superar esta resistencia general al cambio es
simplemente seguir adelante con un proyecto, a pesar de la
oposición pública. El enfoque del tipo "decidir-anunciar-
defender" se basa en la suposición de que una vez se hagan
todos los cambios y los proyectos energéticos estén en mar-
cha, el público se acostumbrará automáticamente a ellos y a
la larga los aceptará. De hecho, en algunos casos, la acepta-
ción del público aumentó después de que se implementaron
proyectos o políticas energéticas, particularmente cuando las
personas experimentaron los beneficios. Sin embargo, en
otros casos, se tuvieron que anular o cambiar los proyectos
energéticos porque la oposición pública subsistía. Entre los
ejemplos se incluyen la captura y el almacenamiento de
carbono en los Países Bajos y la construcción de represas
hidroeléctricas en la Patagonia Chilena; en ambos casos,
las autoridades inicialmente aprobaron los proyectos pero
finalmente tuvieron que detenerlos debido a la falta de apoyo
público. En Chile, esto llevó ocho años de oposición persistente
por parte de ciudadanos, grupos comunitarios y organizaciones
no gubernamentales nacionales e internacionales.
Una posible razón por la cual no se aceptan los cambios
es que las personas no se sienten suficientemente involucra-
das y representadas en la toma de decisiones, por ejemplo,
cuando solo se produce una comunicación unidireccional y
el aporte público tiene poco o ningún impacto en la toma de
decisiones, como se analizó anteriormente. La participación

No apoya

Apoya

Total

No acepta

151

1

152

Acepta

97

337

434

Total

248

338

586

gráfico 2. Frecuencia de participantes que aceptan y/o
apoyan líneas de energía de potencia de alta tensión a
nivel general en el Reino Unido. (Adaptado de S. Batel, P.
Devine-Wright, y T. Tangeland, "Social acceptance of low
carbon energy and associated infrastructures: A critical discussion" [Aceptación social de la energía baja en carbono e
infraestructuras asociadas: un análisis crítico), Energy Policy,
vol. 58, 1-5, 2013.]
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y el compromiso público al inicio del proceso de estableci-
miento pueden ayudar a evitar la cancelación o los cambios
más adelante en el proceso, cuando ya se han realizado
inversiones sustanciales.
Se debe tener cuidado en cómo se evalúa la aceptación
pública, por ejemplo, si se refiere a que las personas sim-
plemente no se resisten al proyecto que ya está allí (por
ejemplo, porque el daño está hecho y resistirse no tiene sen-
tido) o apoyan activamente el proyecto y tienen una opinión
positiva sobre él (véase la definición amplia de aceptación
pública mencionada anteriormente). En un estudio en el
Reino Unido, 97 participantes informaron que aceptan las
líneas de transmisión de alta tensión, pero que no las apoyan
(Gráfico 2). Una transición energética sostenible solo puede
alcanzar su máximo potencial cuando las personas acepten
y utilicen adecuadamente las fuentes de energía, la infraes-
tructura y la tecnología relacionada; hagan los cambios de
comportamiento necesarios (por ejemplo, ajusten su uso de
energía al suministro de energía renovable, reduzcan el con-
sumo de energía, etc.); y acepten las políticas relacionadas.
Es más probable que tales cambios tengan lugar cuando las
personas apoyan firmemente los proyectos energéticos, en
lugar de cuando solo los toleran de forma pasiva.

Solución universal
Las percepciones erróneas sobre la aceptación pública de
los proyectos energéticos pueden llevar a pensar que exis-
ten soluciones universales que pueden "arreglar" la falta de
apoyo público en muchos proyectos y entre diferentes perso-
nas. Sin embargo, las localidades donde los proyectos ener-
géticos van a ser ubicados pueden tener diferentes asenta-
mientos, estructuras comunitarias y significados asociados
con ellos. En consecuencia, el mismo proyecto energético
puede ser considerado como un acontecimiento perturbador
en un lugar y como una mejora para la comunidad en otro.
Por ejemplo, instalar infraestructura energética de gran
magnitud en zonas rurales o costeras sin tales instalaciones
suele generar conflictos sociales, ya que las comunidades
intentan proteger los paisajes locales de una "industriali-
zación" no deseada. Instalar dicha infraestructura en lugares
ya desarrollados puede ser la solución, pero puede generar
otras dificultades al sobrecargar a ciertas comunidades con
múltiples formas de infraestructura (por ejemplo, transporte
y desechos). Es esencial tener en cuenta las características
únicas de los lugares locales y sus significados para las per-
sonas del lugar en el desarrollo y la implementación de los
proyectos energéticos. Además, no existe una solución uni-
versal para todos, porque a menudo las personas difieren en
cómo perciben y evalúan los proyectos energéticos y lo que
consideran aceptable, como veremos a continuación.

Las personas no se ponen de acuerdo
sobre qué es y qué no es aceptable
Solo basarse en los proyectos energéticos en sí mismos
no explica completamente la aceptación pública, ya que a
enero/febrero 2018



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IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Enero/Febrero 2018 - Cover1
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