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los esfuerzos para examinar las inversiones (en volumen
y tiempo). Esto también incentiva a los propietarios de las
redes a presentar previsiones infladas de sus activos de red
previstos, lo que se informó en otros países, como el Reino
Unido a principios del año 2000 en el marco del enfoque
de la inflación de los precios al por menor menos las mejoras de eficiencia previstas. Obsérvese que las opciones 2 y
3 serán igualmente atractivas si los costos de capital de los
inversionistas y las tasas de rendimiento reguladas fueran
las mismas.

Preocupaciones sobre la estructura tarifaria
de baja tensión
La estructura tarifaria aplicada a los consumidores de baja
tensión (grupo B) intenta remunerar los CAPEX y OPEX
de la cadena de valor de la electricidad: generación, transmisión, distribución y otros cargos. La tarifa final que paga
cada consumidor se divide en dos partes: 1) energía y 2) red.
La tarifa energética contiene una gran parte de los costos
inmanejables de las empresas de distribución: compras de
energía, pérdidas de la red de transmisión y tasas relacionadas con el consumo. La tarifa de la red contiene el resto de
los gastos no manejables (pérdidas de la red de distribución,
costos de transmisión y tasas relacionadas con las cargas
máximas) y los manejables, relacionados con los CAPEX y
OPEX de las empresas de distribución.
Aunque los reguladores permitieron recientemente que la
tarifa de electricidad del grupo B fuera multiparte, la estructura del gravamen sigue siendo volumétrica y no depende
del tiempo. Dado el crecimiento de las FED, principalmente
la GD solar por parte de los prosumidores, la tarifa volumétrica no garantizará una remuneración adecuada porque
las menores ventas netas de energía reducen los ingresos de
las empresas de distribución. El crecimiento de la GD solar
podría reducir la remuneración de las empresas por debajo
del nivel necesario para recuperar los CAPEX y OPEX. Por
lo tanto, se producirá un aumento en las tarifas, lo que originará un ciclo de incentivos para que los consumidores se
conviertan en prosumidores, conocido como el problema de
la espiral de la muerte.
La preocupación por el impacto causado por la tarifa
volumétrica de los prosumidores de baja tensión en las
empresas de distribución es cada vez más importante en
Brasil, debido a los dos mecanismos de medición neta que se
aplican desde 2014. El primero se denomina GD local, que
es el enfoque estándar de medición de la red, donde los prosumidores instalan un panel solar en el tejado en el lugar de
consumo y utilizan la red de distribución para equilibrar su
consumo y producción de energía. En el segundo, llamado
GD a distancia, los prosumidores instalan energía solar en
los tejados lejos de sus instalaciones (y potencialmente muy
lejos), lo que significa que los consumidores utilizan la red
de distribución para satisfacer el 100 % de su carga. El intercambio de la GD entre los diferentes consumidores también
está permitido bajo este enfoque. Por lo tanto, se ha creado
mayo/junio 2020	

una amplia variedad de diferentes modelos comerciales para
aprovechar la situación, desde los habitantes de apartamentos que se benefician de la medición neta mediante la instalación de energía solar en los tejados de las casas de playa
hasta los grupos que alquilan terrenos para compartir los
beneficios asociados con el mecanismo de GD a distancia.
En los acuerdos de GD local y a distancia, la tarifa volumétrica monomial se aplica al consumo mensual neto del
prosumidor o grupo de consumidores. La energía generada
que excede el consumo mensual se compensa con créditos de
energía que se utilizarán para reducir el costo del consumo
en los próximos cinco años. Si el consumo neto (generación
menos demanda más créditos de energía pasados) es cero
o negativo durante un mes, el prosumidor paga una tarifa
mínima por la disponibilidad de la red de distribución. Sin
embargo, la tarifa por disponibilidad de la red representa, en
promedio, el 29 % de la facturación de electricidad, mientras
que los CAPEX y OPEX de las redes de transmisión y distribución representan el 46 %.
El regulador ha estado debatiendo nuevas estructuras
tarifarias para el segmento de distribución, así como cambios en el mecanismo de medición neta para los prosumidores. La ampliación de la tarifa binomial a los consumidores de baja tensión es una de las alternativas que se están
considerando. Según la Empresa de Investigación Energética
(EPE, por sus siglas en portugués), hacerlo podría impactar
significativamente en la evolución de la GD. Siguiendo el
plan energético a diez años, la aplicación de la tarifa binomial a todos los consumidores podría reducir la capacidad
instalada de la GD de 21 a 12 GW para el año 2027, como se
muestra en la figura 7. Aunque tal resultado podría parecer
negativo desde el punto de vista de la política energética (ya
que se conectarían menos GD), equilibraría mejor el costo y
los beneficios de la expansión del sistema.

Estructuras tarifarias alternativas
Durante 2018 y 2019, ANEEL celebró dos audiencias públicas a fin de debatir nuevas estructuras tarifarias para los
consumidores de baja tensión y los cambios en el mecanismo
de medición de la red. Para los consumidores de baja tensión, la agencia definió cinco alternativas a la tarifa puramente volumétrica, realizando un análisis normativo para
las empresas distribuidoras representativas basado en los
siguientes principios:
1)	 Adecuación de los ingresos: garantizar la suficiente
remuneración del servicio
2)	 Asignación eficiente: fomentar el comportamiento
productivo del consumidor a corto y largo plazo
3)	 Transparencia y inteligibilidad: simplicidad de adopción y comprensión
4)	 Justicia y no discriminación: sin ventajas competitivas para ningún consumidor.
Las alternativas en cuestión se enumeran en la tabla 6.
La alternativa 1 propone aumentar la cantidad mínima de
potencia que los prosumidores deben consumir para utilizar
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