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Los reglamentos deben ser actualizados para clarificar
el papel del almacenamiento y permitirle proporcionar
valor a los sistemas de potencia.
FERC proporciona una idea sobre su posible punto de vista.
En concreto, la FERC ha denegado la solicitud de Nevada
Hydro para llevar la gestión del almacenamiento como un
activo de transmisión, mientras que acepta la presentación
de Western Grid. Western Grid se comprometió a renunciar
a cualquier venta en los mercados de electricidad mayoristas organizados de California Independent System Operator
(CAISO); esto dio seguridad a la FERC de que Western Grid
permanecería independiente de CAISO. Por el contrario, la
propuesta de Nevada Hydro requería que CAISO operara la
instalación de almacenamiento, incrementando así el potencial de CAISO de convertirse en un participante del mercado
de energía con ánimo de lucro.
Claramente, quedan varias cuestiones pendientes: en primer lugar, si las entidades reguladas pueden poseer almacenamiento (o si hay alguna razón significativa para justificar
porqué podrían) y en segundo lugar, quién en última instancia debería ser responsable de la operación completa del
ESS, teniendo en cuenta que los ESS pueden tener impactos
significativos sobre los precios de mercado mayorista.
La FERC ha declarado que la atención debería centrarse
en la manera en que la prestación de varios servicios por
parte del ESS puede hacerse posible en lugar de si debería
hacerse posible. Además, la FERC aborda las tres preocupaciones principales que rodean a la implementación de varios
servicios: a saber, si permitir que el almacenamiento preste
servicios liberalizados mientras recibe de forma simultánea
una recuperación del tipo basada en el costo 1) pondría el
almacenamiento en una posición ventajosa con respecto a
los recursos, cuya recuperación de los costos depende estrictamente de los servicios basados en el mercado; 2) generaría
posibles distorsiones del mercado; y 3) pondría en peligro la
independencia del operador de sistema.
La FERC sostiene que hay varias formas de evitar la
doble recuperación de costos cuando un recurso proporciona
tanto servicios regulados como basados en los mercados. La
sugerencia de la comisión es recurrir al abono de ingresos
del mercado sujetos a la parte de los costos que el recurso
trata de recuperar a través de los tasas basadas en costos.
Por lo tanto, un recurso que trata de recuperar el costo total
a través de tasas basadas en costos abonará el 100% de los
ingresos de mercado, mientras que un recurso que sola recupera la mitad de sus costos abonará la mitad de sus ingresos
del mercado, y así sucesivamente.
A pesar del abono de ingresos de mercado, algunas partes interesadas todavía creen que la prestación de varios servicios no solo debilitará la competencia, sino que también
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contendrá los precios del mercado a niveles por debajo de
la competitividad. La FERC argumenta que existen actualmente muchos activos que participan en los mercados liberalizados mientras que reciben de forma simultánea alguna
clase de tasa basada en el costo; por lo tanto, negar al almacenamiento eléctrico la misma oportunidad requeriría revisar años de precedentes que permitieron ventas basadas en
mercados y basadas en costos simultáneos. Sin embargo, la
comisaria de la FERC, Cheryl A. LaFleur, emitió una opinión discrepante argumentando que, si bien la FERC debería
estar abierta a que los ESS participaran en mercados mayoristas mientras se recuperan costos a través de tasas basadas
en costos, no se debería defender ninguna conclusión general
en relación con la posible distorsión del mercado.

Reorientación del debate
Sostenemos que, en lugar de permitir las definiciones normativas existentes de los ESS para orientar a quien puede
poseer y operar el almacenamiento, deberíamos dejar a la
sólida economía normativa y de mercado definir las normas
adecuadas. El problema de regulación fundamental es
potenciar al máximo la eficiencia de los mecanismos de
mercado (por ejemplo, evitando conflictos de interés,
obstáculos del mercado y subvenciones cruzadas entre
partes del mercado y reguladas) mientras también se optimiza
la contribución de los ESS como un proveedor tanto de
servicios de red como de mercado.
Los debates normativos todavía no han abordado este
problema de manera integral. La simple prevención de la
propiedad del ESS por parte de entidades reguladas satisface
los principios de separación, pero no permite el uso más eficiente de los ESS. Por otro lado, permitir la propiedad total o
parcial del ESS por parte del GRD puede contribuir a que los
ESS proporcionen servicios de red valiosos, aunque puede
llevar a ineficiencias de mercado y conflictos de interés (así
como a debates interminables).
Conforme a un marco normativo de incentivos que iguala
incentivos para la eficiencia en el capital y los gastos operativos, los GRD y los GRT podrán prestar servicios de red
de manera rentable desde operadores de ESS terceros. Esto
podría suprimir el debate sobre el requisito de que los activos competitivos tienen que ser propiedad de empresas de
red reguladas. Si se aplica correctamente, esto podría acabar
también con el debate sobre la prestación de servicios basados en el mercado y basados en el costo.
Si bien se necesitan más análisis, creemos que un modelo de propiedad en el que las empresas de red contraten
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IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Septiembre/Octubre 2017 - 131
IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Septiembre/Octubre 2017 - 132
IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Septiembre/Octubre 2017 - 133
IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Septiembre/Octubre 2017 - Cover3
IEEE Power & Energy Magazine - Spanish - Septiembre/Octubre 2017 - Cover4
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