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la última década, había existido una falta de orientación sobre
la escala y el diseño de GV. Hubo grandes diferencias en las
condiciones de los recursos y el desarrollo económico y social
entre varias regiones de China. La GV se desarrolló a un ritmo
mucho mayor al esperado en algunas regiones, por ejemplo,
Sinkiang, Gansu y Mongolia Interior. Como resultado, la restricción de la energía eólica y fotovoltaica (FV) se convirtió
en un problema importante. Al mismo tiempo, el déficit de
subsidios creció. Este déficit es la diferencia entre el subsidio necesario para la GV y el fondo de subsidios recaudado
de los consumidores a través de un sobrecargo por energía
renovable. A fines de 2018, el déficit de subsidios acumulado
superó los ¥ 120 mil millones. Para resolver estos problemas,
la Administración Nacional de Energía (NEA, por sus siglas
en inglés), la principal autoridad nacional responsable por el
desarrollo de GV, comenzó a cambiar el enfoque de las políticas de GV, yendo de escala y prontitud a calidad en 2016.

Fortalecimiento de la gestión
de la escala y el diseño de GV
En 2016 y 2017, la NEA estableció mecanismos de monitoreo para proyectos de energía eólica y solar para supervisar el estado del desarrollo de la GV en las provincias. No
se permiten nuevos proyectos de energía eólica o solar en
regiones con una tasa de restricción anual de GV superior
al 20 %. Dichas medidas no fueron aplicadas a proyectos de
GV distribuida, los cuales se han desarrollado rápidamente
desde 2016 y aumentaron aún más el déficit de subsidios.
Por lo tanto, en 2018, la NEA introdujo una política que
ordena que todos los tipos de GV que requieran subsidios
del gobierno estén sujetos a un límite máximo anual de
capacidad instalada.

Presentación de la competencia en el
desarrollo de GV para reducir los costos
En 2015, China lanzó el programa Líder para que los productores de energía FV fomenten la fabricación y aplicación de
productos tecnológicamente avanzados. Los proyectos Líder
compitieron a través de un proceso de licitación. Existen criterios establecidos para decidir quiénes son los ganadores.
Los FIT es un elemento importante para los criterios. Hasta
el momento, se han comenzado 19 proyectos FV en el marco
del programa, con una capacidad total de 13 GW. Según los
resultados de la licitación en 2018, el precio de licitación de
un proyecto solar en Qinghai fue de ¥ 0.31/kWh, el cual es
¥ 0.0147/kWh menor que el precio de la energía proveniente
de la generación local a carbón. En 2018, este mecanismo de
competencia se expandió a todas las estaciones centrales de
energía solar adquiridas anualmente y a las plantas de energía eólica en tierra y marítimas.

Reducción de FIT y lanzamiento de proyectos
piloto de paridad con la red
Luego de la implementación de la Ley de Energía Renovable, se establecieron FIT para la generación de energía
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eólica/solar en tierra firme, la generación de energía de biomasa, la energía eólica marítima, la generación solar térmica
concentrada y otros proyectos de energía renovable. Según
lo estipulado, estos FIT se ajustarían a medida que disminuyeran los costos de GV. Las diferencias entre los precios
de generación del parámetro de referencia para la GV y para
la generación alimentada a carbón son los subsidios para la
GV, que provienen de un fondo de subsidios establecido por
el gobierno. La principal fuente para los fondos fue el sobrecargo de energía renovable aplicado a los usuarios de electricidad en todo el país. Con el rápido desarrollo de la GV,
la demanda de fondos del sobrecargo por energía renovable
también está aumentando rápidamente. El gobierno aumentó
el sobrecargo por energía renovable cinco veces desde 2006,
el ajuste más reciente lo hizo en 2016. El nivel de impuestos
se elevó de los ¥ 0.001 iniciales a 0.019/kWh. Sin embargo,
todavía existe un enorme déficit de subsidios. El déficit
alcanzó los ¥ 52 mil millones de yuanes a fines de 2016 y
más de ¥ 120 mil millones a fines de 2018. Para evitar mayores aumentos en el déficit de subsidios, el gobierno central
comenzó a reducir los precios de generación del parámetro
de referencia para la energía eólica y solar en 2016. En 2019,
el gobierno inició proyectos piloto de paridad de red para la
energía eólica y solar, priorizando la construcción de proyectos eólicos y solares que no necesitan fondos del subsidio
nacional.

Exploración de enfoques integrales
para promover la integración de la GV
En marzo de 2015, China lanzó una nueva ronda de reformas
del sector eléctrico. Se han llevado a cabo innovaciones en
el mecanismo de integración de la GV en regiones con una
restricción de más del 10 %, lo cual incluye establecer varios
mecanismos de mercado para uno de servicios auxiliares de
suministro descendente, comercio directo entre la GV y los
consumidores de electricidad, un mercado spot entre regiones para la GV y derechos de generación. comercio entre la
GV y la generación convencional. Se han explorado carteras
más diversificadas para el uso de la GV, incluida la generación solar térmica concentrada, la generación descentralizada de energía eólica y la generación de energía eólica
marítima. También se ha fomentado el desarrollo de tecnologías de almacenamiento de energía. En mayo de 2019, la
NEA aprobó un régimen de cuotas de energía renovable, en
el que se especifica una proporción mínima de energía renovable en el consumo eléctrico total de cada provincia.

Características del desarrollo de la GV en
China desde 2015
Aumento del suministro de energía de GV con
alto crecimiento de la energía FV
La participación de GV en la recientemente capacidad instalada anual aumentó del 34 % en 2015 al 56 % en 2018. La
generación eólica aumentó a un ritmo relativamente consnoviembre/diciembre 2019



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