Manuel - Relations internationales - 10e - 201

La scène des organisations internationales
Dans les années 1960, les succès du Marché commun compensèrent les échecs répétés
de la coopération politique et confirmèrent le bien-fondé de la démarche fonctionnaliste.
L'union politique envisagée par les plans Fouchet (1961-1962) avorta du fait des
arrière-pensées du général de Gaulle qui le 15 mai 1962 se présenta comme l'avocat de
« l'Europe des Patries ». Cette opposition française à toute autorité supranationale se vérifia
lors de la crise de la chaise vide :le 1er
juillet 1965, le gouvernement français refusa de
siéger au conseil des ministres en signe d'opposition au développement du vote à la majorité
qualifiée qui privait la France de son droit de veto. En entérinant le maintien de la
règle de l'unanimité, le compromis de Luxembourg du 29janvier 1966 freina durablement
le processus d'unification politique. Les deux vetos du général de Gaulle à l'adhésion de la
Grande-Bretagne (14janvier 1963 et 16 mai 1967) contribuèrent en outre à entretenir le
climat de suspicion entre la France et les petits pays de la CEE qui auraient aimé contrebalancer
la trop forte influence française. Enfin, l'axe Paris-Bonn, constitué lors du traité
de l'Élysée du 22janvier 1963, fut vidé de sa substance par le Bundestag : « l'union de la
Bombe et du mark » se révéla insuffisante pour compléter le dynamisme économique du
Marché commun par une volonté politique clairement affirmée. Par comparaison, le rapprochement
des économies européennes fut mené avec une rare efficacité. Le 14janvier
1962 étaient adoptés les premiers textes de la politique agricole commune (PAC). Le
1er
achevée le 1er
juillet 1967 s'ouvrait un marché unique pour les céréales et l'union douanière était
juillet 1968, avec dix-huit mois d'avance sur le calendrier. La fusion des
exécutifs des communautés (CEE, Euratom et CECA), décidée le 8 avril 1965, consacra à
la fois le succès du Marché commun et l'abandon de la perspective supranationale de
la CECA.
Les années 1970 débutèrent sous de meilleurs auspices. Le départ du général
de Gaulle (28 avril 1969) et son remplacement par Georges Pompidou permirent de relancer
la dynamique européenne. Le sommet de La Haye (1er
-2 décembre 1969) fut placé
sous le signe de la relance avec le triptyque « achèvement, approfondissement, élargissement
». Dès le 1er
janvier 1973, la Grande-Bretagne, l'Irlande et le Danemark adhéraient à
la Communauté. L'année suivante, le sommet de Paris créa le Conseil européen (10 décembre
1974), institutionnalisant ainsi son double rôle d'instance suprême de la Communauté
et d'organe intergouvernemental chargé de donner « à la construction européenne une
impulsion politique générale ». Celle-ci paraissait dès lors en mesure de donner suite aux
rapports Davignon de 1970 et de 1972 concernant la coopération politique. La déclaration
d'identité européenne adoptée à Copenhague le 15 décembre 1973 avait ainsi pour ambition
d'accroître la visibilité de la Communauté sur la scène internationale. Cette orientation
mena néanmoins à une impasse : lors du premier choc pétrolier de 1973, la solidarité
atlantique l'emporta sur la solidarité européenne. La demande de renégociation des termes
de l'adhésion britannique, formulée par le nouveau gouvernement travailliste élu en
mars 1974, contribua en outre à briser l'élan de La Haye. De cette décennie, seule l'élection
du Parlement européen au suffrage universel direct en juin 1979 peut être considérée
comme un succès politique. À l'inverse, la coopération économique fut renforcée à la
faveur de la crise du système monétaire de Bretton Woods. Le serpent monétaire européen,
créé le 10 avril 1972, favorisa un début de solidarité monétaire qui permit de surmonter
les crises provoquées par les fluctuations erratiques des monnaies. Le Conseil
européen de Brême de juillet 1978 concrétisa cette solidarité en instaurant le système
monétaire européen (SME) qui se présenta comme un régime de changes fixes interne à
l'Europe. Le SME ouvrait la voie à une coordination des politiques monétaires en réduisant
les marges de fluctuations des monnaies à +/- 2,25% par rapport à l'Ecu, la monnaie
commune qui constituait l'étalon du système.
Les années 1980 obéirent à la même logique. La crise des euromissiles avait rappelé
aux Européens leur dépendance vis-à-vis des États-Unis et de l'Otan. La déclaration solennelle
sur l'Union européenne, adoptée le 19juin 1983, rappela la nécessité de la coopération
politique, alors que la déclaration de La Haye du 27 octobre 1987 envisageait de faire
de l'UEO le pilier d'une « identité européenne de défense ». L'élargissement à la Grèce
(1er
janvier 1981) puis à l'Espagne et au Portugal (1er
janvier 1986) et l'apurement du
contentieux budgétaire avec la Grande-Bretagne (conseil de Fontainebleau du 25juin
1984) semblaient réunir les conditions favorables à cette nouvelle relance. L'Acte unique
(17-18 février 1986) instaura des mécanismes de concertation diplomatique dans le cadre
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