426 NOUVELLES RECHERCHES SUR LA CONDITION JURIDIQUE DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS Conclusion du chapitre 1 ................................................................................................... 258 Chapitre 2. L'orientation de l'administration par le principe de spécialité. 259 Section 1. Le principe de spécialité, un élément inhérent à la forme des établissements publics ................................................................................................ 259 §1. L'ancienneté du principe de spécialité........................................................... 261 A. La fonction exclusive du principe de spécialité ............................. 262 1. L'interdiction de déroger à la compétence des administrateurs 262 2. La garantie du contrôle de l'autorité politique............................ 263 B. La fonction limitative du principe de spécialité.............................. 264 § 2. Les évolutions du principe de spécialité ........................................................ 266 A. L'assouplissement du principe de spécialité .................................... 266 1. La formalisation d'une pratique jurisprudentielle ancienne..... 266 2. La distinction entre interprétation et extension de l'objet statutaire ................................................................................................ 268 B. La portée organique du principe de spécialité................................. 269 Section 2. L'adaptabilité de l'objet statutaire des établissements publics ............. 271 §1.L'application du principe de spécialité à toutes les personnes morales 272 A. L'application du principe de spécialité à toutes les personnes morales publiques................................................................................... 272 B. L'application du principe de spécialité à toutes les personnes morales privées........................................................................................ 274 § 2. Le possible changement d'objet statutaire d'un établissement public ... 278 A. Le principe de spécialité des établissements publics, un garde-fou critiqué ............................................................................. 278 B. Une procédure de changement d'objet statutaire inadaptée......... 280 Conclusion du chapitre 2 ................................................................................................... 283 Conclusion du titre I ........................................................................................................... 284 TITRE II : L'EXERCICE D'UN CONTRÔLE PRUDENTIEL................................. 287 Chapitre 1. La différenciation du contrôle de l'autorité politique .............. 289 Section 1. Des établissements non impactés par le mouvement de décentralisation............................................................................................................... 289 § 1. Le mouvement de décentralisation, affermissement en creux de la particularité des établissements publics.............................................. 290 A. L'affranchissement des établissements privés et des collectivités locales de la discrétion de l'autorité politique ................................ 290 1. La décentralisation progressive des collectivités locales .......... 290 2. La libéralisation progressive des établissements privés ............ 292