404 L’AUTONOMIE FINANCIÈRE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES EN DROIT FRANÇAIS TITRE II : L’AUTONOMIE FISCALE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES, UN DISPOSITIF CLEF AU REGARD DE LA NOUVELLE ORGANISATION TERRITORIALE ........................................................................................... 109 111 112 112 113 114 116 117 118 121 125 126 128 128 128 Chapitre 1. L’autonomie fiscale des collectivités territoriales, un enjeu sous-jacent à la réforme de la carte territoriale ............................. Section 1. L’intercommunalité : un outil privilégié de la réforme des collectivités territoriales ....................................................................... § 1. L’intercommunalité : un outil préservant le pouvoir financier communal ... A. L’échec des démarches autoritaires vidant les communes de leur substance ...................................................................... 1. La construction progressive des regroupements de communes : une démarche volontariste impulsée par le besoin de financement communal .............................. 2. Les tentatives de fusions de communes, l’échec d’un modèle asphyxiant le pouvoir financier communal ...... a) Des tentatives de fusions de communes inspirées du modèle germanique ...................................................... b) La vaine influence de la loi du 28 février 1942 .............. B. Les influences du développement local sur l’évolution de la carte territoriale ............................................................... § 2. L’autonomie fiscale des EPCI, un instrument structurant la réforme de la carte territoriale ........................................................... A. Des transferts de dépenses et de ressources aux échelons intercommunaux favorisant le développement de leur marge de manœuvre financière ........................................................... B. L’institution d’un pouvoir fiscal intercommunal : la consolidation de la réforme territoriale ................................ 1. L’affirmation d’un pouvoir fiscal intercommunal par des régimes fiscaux favorisant une intégration fiscale .... a) Les EPCI à fiscalité additionnelle, une première étape avant une intégration fiscale complète ...................... b) Le régime et les évolutions de la taxe professionnelle unique permettant une intégration fiscale et une autonomie financière intercommunale comparable celle des communes ........................................................... 2. Les mécanismes de reversement de fiscalité des groupements : entre neutralité budgétaire et péréquation intercommunale ............................................ 130 132 Section 2. Les controverses sur les instruments financiers et fiscaux de l’intercommunalité .................................................................................... 134 § 1. La pertinence des critiques sur les instruments financiers et fiscaux de l’intercommunalité ............................................................... 134 A. La pertinence des critiques sur « l’intercommunalité d’aubaine » .................................................................................. 134http://www.1.La