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La nouvelle question territoriale

D'une part, il faut bien convenir que penser la gouvernance d'un
Grand Paris en s'imaginant que les projets urbains ou sociaux l'imposeront est une vue de l'esprit, mais d'autre part, il faudra bien
dépasser la capacité de résistance des élus franciliens confrontés
à un projet global qui programme de nouveaux équilibres mettant
précisément en cause tout ou partie des pouvoirs qu'ils détiennent
actuellement. C'est sans doute, cette particularité qui a justifié le
choix du pilote de ce rapport - pilote qui connaît très bien la région.
Le rôle de l'État est bien de donner une organisation adaptée à cet
ensemble particulier en veillant à éviter de laisser s'édifier une
entité de quelque 10 à 12 millions d'habitants au poids économique,
politique, culturel et social écrasant le reste du pays, et en se garantissant d'y pouvoir encore initier et mener lui-même des projets.
La difficulté de trouver le pilotage politique le plus adapté à ce
vaste territoire et ses enjeux oblige à tourner largement le dos aux
us franciliens : éviter le localisme, s'affranchir d'une approche fondée sur des zonages, tenir plutôt compte de l'interdépendance des
espaces (penser même en termes d'inter-territorialité), « contractualiser » autour de projets concrets et surtout à des horizons
accessibles et visibles pour les franciliens. C'est une démarche
pragmatique qui peut permettre de dépasser la crise de la ville
(des villes des banlieues en IDF), l'opposition historique entre Paris
et sa banlieue, la question de la pérennité des départements et surtout d'assurer l'extension de la métropole au moins à l'ensemble de
l'unité urbaine INSEE (l'unité urbaine compte 10,6 M d'habitants sur
les 12 de l'IDF). En effet, si la MGP concentre bien les trois quart du
PIB francilien et 55 % des habitants, les 5 millions de franciliens au
dehors de ce périmètre qui subissent des transports chaotiques et
exténuants doivent-ils être considérés encore longtemps comme
des citoyens de « seconde zone » ?
En IDF, les systèmes techniques complexes et multisectoriels
(transports et mobilité, système d'attribution des logements, télécommunications, production/distribution de l'eau, assainissement
et traitement des déchets...) représentent des défis d'une ampleur
inhabituelle dans notre pays. Depuis les lois historiques de la décentralisation, le législateur comme les gouvernements successifs,
malgré plusieurs réformes ont contourné cette région si particulière
au sein de l'espace français. Les uns comme les autres s'en sont
remis à quelques vieux principes politiques : la division institutionnelle et la théorie des poids et contrepoids, l'État se réservant toujours le rôle de juge de paix.

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