Hors collection - Droit de la « guerre atypique » - 145

Vers la « nationalisation » de la direction
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de faciliter le financement de l'ensemble, d'un travail complexe de planification
et de prévision, de réquisitionner éventuellement des matériaux ou des entreprises
civiles, voire de préparer un ensemble de règles d'exception, en matière de
droit social, de droit de la concurrence ou de passation de contrats par exemple.
Un certain nombre de ces règles supposent d'ailleurs des règles européennes,
par exemple pour abaisser les seuils de contrôle des aides d'État, permettant des
financements étatiques ou des nationalisations.
67. Revue Nationale Stratégique. L'objectif pourrait être plus large, si l'on tente
de saisir l'intégralité du contenu de la Revue Nationale Stratégique (RNS) présentée
en novembre 2022, à propos de laquelle beaucoup de spécialistes, militaires ou de
géostratégie, se sont montrés sceptiques3
à la fois sur la forme et sur le contenu de
celle- ci. Ce type de document, Livres blancs ou RNS, propose généralement une
analyse de la place de la France dans le paysage stratégique global, en 2013, une
« puissance européenne au rayonnement global » devenu, en 2022, une « puissance
d'équilibre », puis un ensemble d'explication des fondements de la stratégie de défense
(classiquement, l'indépendance nationale et la projection de forces), un état des
menaces, les priorités stratégiques, et surtout, les techniques de mise en œuvre de la
stratégie et les moyens de celle- ci, traditionnellement sous la forme d'un « contrat
opérationnel ». On trouve généralement quatre logiques, celle de la « connaissanceanticipation
», c'est- à-dire le renseignement, la « dissuasion », terme complexe dans le
paysage stratégique, la « protection- prévention », la prévention étant le plus discuté
en raison de la notion complexe de « guerre préventive », et enfin, l'intervention.
68. Revue Nationale Stratégique 2022. La Revue nationale Stratégique de
2022 engage de ce point de vue un changement radical sur le fond. La RNS 2022
propose trois parties, la première intitulée « Analyse stratégique », la deuxième « Défis
à relever » et la troisième présentant « Dix objectifs stratégiques ».
La première partie commence par l'analyse de la guerre en Ukraine, confirmant
en cela la prédiction de la RNDNS 2017 et sa révision de 2021 sur la transformation
des armées vers la « haute intensité », qui devient le point de départ, et
ce faisant l'objectif de la loi de programmation militaire. Mais ce qui a troublé
les observateurs, outre la formule « puissance d'équilibre », ce sont des objectifs
qui ne sont plus essentiellement militaires, développés dans la troisième partie.
En revanche, plus d'analyse de la stratégie, plus de technique de mise en œuvre,
ni d'analyse précise et structurée des moyens de la stratégie. Apparaissent des
« fonctions stratégiques » autour des fonctions « connaissance- compréhensionanticipation
» - l'ajout de la fonction « compréhension » c'est- à-dire « analyse »
3. Comp. A. Jubelin, « Quelle est la stratégie de la France », Podcast Le collimateur, 29 nov. 2022. V.
aussi, sur la National Strategic Security américaine de 2022, O. Sueur, « La Stratégie de sécurité nationale
2022 des États- Unis : prendre acte de la fin d'un monde », RDN 2023, n° 856, p. 112.
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