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Chapitre 5 * Le parcours professionnel
Une des difficultés principales est de concilier les buts de l'évaluation, variable
selon ses destinataires. Pour l'agent, elle offre la possibilité de savoir quelle
opinion la hiérarchie a de la prestation professionnelle accomplie et quelles
sont les perspectives d'évolution de carrière. Régulière et encadrée par la réglementation,
elle permet d'éviter les appréciations discrétionnaires :
- elle offre l'occasion d'un dialogue objectivé avec le supérieur direct ;
- elle permet de s'inscrire dans une dynamique d'individualisation des rémunérations
(même si certains y sont opposés) ;
- elle permet de recueillir les besoins et les souhaits de l'agent ;
- elle est l'occasion de formuler les attentes de la hiérarchie en ce qui
concerne l'amélioration de la productivité ;
- elle conduit à rationaliser les décisions de gestion du personnel.
Pour l'administration (et le supérieur hiérarchique), l'évaluation contribue à
mesurer la participation de chaque agent à la réalisation des objectifs globaux,
à maîtriser la gestion de l'emploi en connaissant le potentiel de chacun, à repérer
les dysfonctionnements, à fiabiliser le système d'informations RH.
Par ailleurs, cette appréciation est susceptible d'augmenter les tensions dans
les services. En effet, la charge des objectifs assignés à l'agent lors de l'entretien
d'appréciation, ainsi que les conséquences susceptibles d'y être associées,
en font un enjeu majeur de la carrière (individualiser les rémunérations de
façon objective, proposer des plans de formation, identifier les orientations
professionnelles à venir...).
La notation, traditionnelle dans la fonction publique car répondant à un modèle
hiérarchique « simple », a ainsi fait l'objet d'une réforme lui substituant
l'évaluation, puis l'appréciation de la valeur professionnelle. Cette dernière,
plus large, permet d'instaurer une logique d'engagement et de compte rendu
sur des objectifs préalablement fixés, articulant de façon cohérente les objectifs
collectifs (du service, du ministère...), de ceux de niveau individuel. Développée
initialement pour l'encadrement supérieur, la réforme de l'évaluation
a été étendue à l'ensemble de la fonction publique.
L'appréciation est en principe obligatoire. Elle donne lieu à un entretien annuel
de chaque agent avec son supérieur hiérarchique direct. Le décret du 28
juillet 2010 (modifié dernièrement le 20 novembre 2020) définit ainsi, pour la
fonction publique de l'État, les conditions générales de l'appréciation de la
valeur professionnelle des fonctionnaires de l'État.
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