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Conclusion
La GRH publique, au-delà de grandes lois, et du support que constitue la codification
par le CGFP, est un exercice extrêmement contingent, pratique et
évolutif, soumis à des variables rendant en réalité difficiles les comparaisons,
qu'elles soient internationales ou même entre secteur public et secteur privé.
L'emploi public est en effet défini juridiquement en France de façon extrêmement
originale, spécifique et il est délicat de s'accorder sur une approche
économique de la fonction publique. Lorsqu'on s'y attelle, les conclusions sont
parfois étonnantes, notamment en ce qui concerne le nombre d'agents publics.
Les travaux de l'OCDE fournissent à cet effet des données intéressantes
(la France a un niveau de dépenses concernant les « agents publics » plus élevé
que celui du Royaume-Uni, et il est vrai que le taux d'administration, de
88 emplois publics pour 1 000 habitants, y est aussi plus élevé. Le RoyaumeUni,
présenté comme le « champion » du libéralisme, vient toutefois peu après
la France dans l'OCDE en la matière). Et les résultats obtenus dans le secteur
public n'ont souvent rien à envier au secteur privé, bien au contraire : c'est notamment
le cas en ce qui concerne la « responsabilité sociale de l'employeur »
(RSE), pour laquelle les personnes publiques sont largement engagées : elles
intègrent en même temps des préoccupations sociales, environnementales et
économiques dans la prise de décision, en l'occurrence en RH (on pense notamment
à la question de la pénibilité).
La diffusion des « bonnes pratiques de gestion des ressources humaines », qui
fait désormais l'objet de publications annuelles à l'échelle de la fonction publique
constitue par ailleurs un moyen souple, non contraignant, sans doute
efficace, d'amélioration de l'administration publique (v. évaluation à 360° de
l'encadrement supérieur au ministère de la Défense ; prévention du suicide
des personnels de la direction de l'administration pénitentiaire dans le cadre
d'une réflexion sur la souffrance au travail, au ministère de la justice).
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