Fonction publique - Gestion des ressources humaines dans la Fonction publique - 7e - 61

Gestion des ressources humaines dans la fonction publique
2. Résultat (individuel et collectif), efficacité et efficience
La GRH utilise abondamment les trois références que sont l'efficacité, l'efficience
et la performance (terme auquel on a préféré substituer le « résultat »
dans la fonction publique). L'administration a intégré ces notions, dans la perspective
de réduire les déficits publics et d'améliorer les résultats. Désormais, la
« culture du résultat » fait partie des discours des administrateurs et guident le
pilotage des administrations.
On se contentera ici d'évoquer brièvement ces trois notions :
- le résultat est tout d'abord l'accomplissement effectif des exigences de la
fonction, mais il a aussi une dimension qualitative comme l'optimisation
des résultats (notamment dans la perspective de la LOLF). Il signifie donc
que l'on doit identifier des objectifs à atteindre et mettre en place des
indicateurs pour contrôler la réalisation ou non de ces objectifs. Autrement
dit, il implique de se mettre en situation, de progresser de façon
rationnelle et mesurable. Parmi les critères de mesure, figurent l'efficacité
et l'efficience ;
- l'efficacité mesure l'atteinte ou non d'un objectif fixé au préalable, tout
en intégrant la référence à la quantité de moyens investis. C'est l'aptitude
à parvenir à un résultat ;
- l'efficience est la qualité d'un rendement permettant de réaliser un objectif
avec les moyens mobilisés. C'est un anglicisme issu du terme « efficiency
». Cela va donc au-delà de la simple efficacité, qui ne mesure pas
l'adéquation des moyens utilisés, ni la rentabilité financière du dispositif.
C'est donc un rapport coût-efficacité lié à la réussite d'une mission.
La gestion par objectifs
Pour traduire cette orientation de la gestion publique vers la recherche de résultats, la LOLF instaure
des « programmes » auxquels sont associés des projets annuels de performance (PAP). Ces
derniers présentent pour chaque action d'un programme, les crédits et personnels mobilisés, les
objectifs poursuivis, les résultats attendus et les indicateurs permettant de mesurer ces résultats. Avec
le PAP, l'administration s'engage à réaliser le programme dont elle a la charge, grâce aux moyens
financiers et humains dont elle dispose. Depuis le 1er
octobre 2019, les PAP sont consultables en ligne
sur le site du « Forum de la performance ». Celui concernant la fonction publique est le n° 148. Sa
première partie présente la stratégie, les enjeux ; la seconde, les objectifs et indicateurs de performance
pour l'année.
Dans une deuxième phase, un rapport annuel de performance (RAP) doit présenter les
réalisations effectives (montants dépensés sur chaque action, par nature : emplois occupés, masse
salariale, investissements, résultats obtenus...) et une explication des écarts entre consommation
des crédits et résultats, au regard des engagements pris en loi de finances initiale. Un RAP permet
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