Mémentos - Finances publiques - 12e - 153

CHAPITRE
7
Les contrôles politiques
Mise en perspective
L'article 15 de la Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen proclame que la société a le
droit de demander compte à tout agent public de son administration. Cet article justifie, à lui
seul, les compétences de la représentation nationale pour vérifier, au nom des citoyens, la
manière de gérer le denier public. Sous cet angle, le contrôle exercé est un contrôle politique
qui relève du Parlement s'agissant de l'État et des assemblées délibérantes concernées au
niveau local.
288. Si, par nature, ces contrôles politiques se distinguent nettement des autres
contrôles portés sur les finances publiques, qu'ils soient administratifs, comptables ou
encore exercés par le juge, ils s'en nourrissent également, traduisant en cela la nécessaire
collaboration qui doit exister entre ces différentes formes de contrôle - à
l'exemple de la mission d'assistance confiée à la Cour des comptes. Edgard Allix avait
signalé cette nécessaire liaison s'établissant entre ces différents contrôles en relevant
que tous les contrôles ont pour conclusion le vote de la loi de règlement1
.
1* L'INTERVENTION DU PARLEMENT
289. Le contrôle politique exercé par le Parlement en matière de contrôle budgétaire
« revêt un caractère d'opportunité plus que de régularité comptable et se distingue en
cela des contrôles exercés par les juridictions, les inspections et corps de contrôle »2
.
Les compétences financières exercées par le Parlement doivent conduire ce dernier à
apprécier dans quelle mesure le gouvernement a exécuté les dispositions financières
adoptées par le Parlement conformément à l'autorisation budgétaire initialement
accordée. Il s'agit d'un contrôle budgétaire portant sur la régularité et la sincérité de
l'exécution de la loi de finances ainsi que sur le bon usage des deniers publics et l'adéquation
des moyens aux objectifs.
Avec les nouvelles dispositions organiques résultant des lois du 1er
août 2001 pour les
lois de finances et des lois des 2 août 2005 et 14 mars 2022 pour les lois de financement
de la Sécurité sociale, les parlementaires ont clairement affiché leur volonté d'améliorer
le suivi de l'exécution des lois financières. Mais par-delà ces dispositions organiques, les
--
1. Traité élémentaire de science des finances et de législation financière française, 1931 p. 426.
2. Sénat, Guide de bonnes pratiques du contrôle budgétaire, avril 2007, p. 3.

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