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Tel qu'il résulte des dispositions organiques, les recettes provenant de cessions entre
services de l'État donne lieu à rétablissement de crédits. En revanche, lorsque cette
cession s'opère à l'égard de tiers, la procédure utilisée sera celle de l'attribution de
produits (voire du fonds de concours si les conditions en sont réunies).
3) Les attributions de produits
Définition
Telles qu'elles sont définies par l'article 17-III de la LOLF, les attributions de produits permettent
d'affecter à un service de l'État, les recettes tirées des prestations qu'il fournit à un tiers.
121. Ces attributions sont effectuées par décret pris sur le rapport du ministre chargé
des Finances.
Cette technique a permis d'associer pleinement les services de l'État à la politique de
valorisation du patrimoine immobilier conduisant l'État à se départir de biens dont il
n'avait plus, en l'état, l'utilité.
4) Le recours aux budgets annexes
122. L'article 18 de la LOLF identifie les budgets annexes comme permettant de
retracer les opérations financières des services de l'État non dotés de la personnalité
morale résultant de leur activité de production de biens ou de prestation de services
donnant lieu au paiement de redevances. Le budget annexe permet ainsi d'isoler, au
sein de la loi de finances, certaines recettes parce qu'affectées à certaines dépenses.
Ainsi que le précisent ces mêmes dispositions, « la création d'un budget annexe et
l'affectation d'une recette à un budget annexe ne peuvent résulter que d'une disposition
de loi de finances ».
Par ailleurs, et comme l'a indiqué le Conseil constitutionnel, les budgets annexes sont
financés « pour l'essentiel » par des redevances10
payées par les usagers.
123. Chaque budget annexe constitue une mission, au sens des articles 7 et 47 de la
LOLF - ainsi que l'a rappelé le Conseil constitutionnel dans sa décision nº 2005-530
DC du 29 décembre 2005, Loi de finances pour 2006. Or, une mission ne pouvant
se présenter sous forme de mono-programme, les budgets annexes doivent euxmêmes
se découper en au moins deux programmes. Dès lors, le budget annexe des
journaux officiels, présenté en loi de finances pour 2006 avec un seul programme,
devait, ainsi que l'a précisé le Conseil constitutionnel dans sa décision, être mis en
conformité avec les nouvelles règles organiques à compter de l'année 2007. Sous
cette réserve, le Conseil constitutionnel a estimé qu'il n'y avait lieu de le déclarer
contraire à la Constitution. Deux budgets annexes figurent en loi de finance :
« Exploitations et contrôles aériens » et « Publications officielles et information
administratives ».
--
10. Cons. const., 30 déc. 1997, nº 97-395 DC, Loi de finances pour 1998.

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