Mémentos - Finances publiques - 12e - 27

CHAPITRE 1 - Les sources normatives des finances publiques
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finances initiales, la quasi-totalité d'entre elles ont été soumises au contrôle de constitutionnalité.
Seules y font exception les lois de finances pour 1989, 1993 et successivement
celles pour 2007, 2008 et 2009. En la matière, les députés et sénateurs sont
désormais les principaux (et les seuls depuis 1980) auteurs de saisine du juge constitutionnel.
À
noter : le projet de réforme constitutionnelle du printemps 2018 avait prévu de réduire
de 60 à 40 le nombre de députés et sénateurs nécessaires pour saisir le Conseil
constitutionnel.
En revanche, parmi les lois de finances, celles conduisant à clôturer l'exercice budgétaire
(anciennement appelées lois de règlement, la loi organique de décembre 2021 les a
rebaptisées « Lois relatives aux résultats de la gestion et portant approbation des
comptes » - LRGPAC) sont celles qui mobilisent le moins le prétoire constitutionnel.
Seules les lois de règlement concernant les budgets 1981, 1983, 1989, 2005 et 2008
ont été soumises au contrôle du Conseil constitutionnel.
S'agissant des lois de finances rectificatives, de 1960 à 2022, 113 collectifs budgétaires
ont été adoptés et 43 d'entre eux ont fait l'objet d'un contrôle de constitutionnalité.
25. Parmi ces différentes lois contrôlées, deux ont été censurées dans leur totalité, la
loi de finances pour 1980 par une décision du 24 décembre 1979 et la loi portant
règlement définitif du budget de 1983 par une décision du 24 juillet 1985.
La première de ces censures a bien évidemment causé le plus de difficultés au gouvernement
en raison de la nécessité de respecter le principe de l'annualité budgétaire et a été
solutionnée au prix d'une application singulière de l'ordonnance du 2 janvier 1959
(v. infra).
Saisi, le Conseil constitutionnel exerce ses compétences selon la procédure d'urgence. Il
ne dispose, dans ce cas, que d'un délai réduit à huit jours (ce délai n'est toutefois pas
impératif).
4* LE DÉCRET RELATIF À LA GESTION BUDGÉTAIRE
ET COMPTABLE PUBLIQUE
Mise en perspective
L'exécution budgétaire s'effectue sur la base d'un décret en date du 7 novembre 2012 relatif à
la gestion budgétaire et comptable publique (GBCP). Il remplace un précédent règlement,
le Règlement général sur la comptabilité publique (RGCP) en date du 29 décembre 1962.
26. Ces dispositions ont vocation à préciser :
- le rôle des acteurs de l'exécution budgétaire que sont les ordonnateurs et les
comptables publics ;
- les règles d'exécution des opérations de dépenses et de recettes.
Le RGCP pouvait être présenté comme la traduction comptable des dispositions budgétaires
contenues dans l'ordonnance du 2 janvier 1959. Cette dernière ayant été

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