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Le

règlement des litiges administratifs

La procédure administrative contentieuse (PAC) est essentiellement
écrite, ce qui s'explique encore aujourd'hui par l'origine administrative de
la justice administrative ainsi que du fait que la procédure administrative
non contentieuse (celle visant à élaborer les actes administratifs unilatéraux)
est elle aussi écrite. L'essentiel de la PAC (mémoires, contre-mémoires,
ordonnances, etc.) est donc écrit. Sous l'autorité du président de la
formation de jugement à laquelle il appartient, le rapporteur fixe, eu
égard aux circonstances de l'affaire, le délai accordé aux parties pour
produire leurs mémoires. Il peut demander aux parties, pour être jointes
à la procédure contradictoire, toutes pièces ou tous documents utiles à la
solution du litige.
Absence de plaidoirie
À l'audience, en tout cas pour l'instant, les parties ne « plaident » pas, puisqu'elles
ont fait valoir leurs moyens et conclusions à l'écrit, dans leurs mémoires. Si elles
peuvent prendre la parole, c'est donc brièvement, sans soulever d'autres moyens que
ceux invoqués dans leurs mémoires, et seulement pour présenter des « observations »
orales. Il s'agit d'attirer l'attention des magistrats sur certains points de l'instruction
écrite, qui pourraient le nécessiter (p. ex. explication d'un détail sur un plan...).

La PAC est aussi secrète : seules les parties et leurs défenseurs connaissent
le contenu des mémoires
La PAC exige en principe d'être représenté par le ministère d'avocat.
Mais les dérogations sont nombreuses, en tout cas en première instance
devant le TA. L'État est dispensé du ministère d'avocat soit en demande,
soit en défense, soit en intervention.
Dispenses de ministère d'avocat devant le TA
- litiges en matière de contravention de grande voirie ;
- litiges en matière de contributions directes, de taxes sur le chiffre d'affaires et de
taxes assimilées ;
- litiges d'ordre individuel concernant les fonctionnaires ou agents de l'État et des
autres personnes ou collectivités publiques ainsi que les agents ou employés de la
Banque de France ;
- litiges en matière de pensions, de prestations, allocations ou droits attribués au
titre de l'aide ou de l'action sociale, du logement ou en faveur des travailleurs privés
d'emploi, d'emplois réservés et d'indemnisation des rapatriés ;
- litiges dans lesquels le défendeur est une collectivité territoriale, un établissement
public en relevant ou un établissement public de santé ;
- demandes d'exécution d'un jugement définitif.

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