Mémentos - Théorie des organisations - 7e - 47

CHAPITRE 1 - Organisation et rationalisation
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En fonction du statut des règles dans une organisation, Gouldner en déduit l'existence
de trois types de bureaucraties :
Les trois formes de bureaucratie de Gouldner (1954)
Type
Fausse
Bureaucratie
Bureaucratie
représentative
Bureaucratie
punitive
Intérêts défendus par règles Application des
règles
Aucune partie n'ad'intérêt
acquis dans l'observation des
règles
Règles établies en commun qui
représentent des intérêts acquis
réels
Règles imposées par un groupe
qui y a intérêt aux autres
Non appliquées, non
efficaces
Appliquées
Appliquées, tentatives
de contournement
3) Le cercle vicieux de la bureaucratie de Crozier
Dans Le phénomène bureaucratique (1963), Crozier14
Niveau de conflit
Pas de conflit, pas de
sanctions
Peu de conflits
ouverts et peu de
tensions
Niveau élevé de
conflits et sanctions
s'intéresse à la bureaucratie en
France. Il étudie deux cas, celui de la Seita (un monopole industriel) et celui d'un centre
de tri des chèques postaux. Cet ouvrage a connu un important succès, utilisé de façon
parfois abusive et simplifiée par les journalistes pour expliquer les difficultés de fonctionnement
de l'administration française, et plus généralement le modèle de fonctionnement
de la société française et l'impossibilité de réformer dans notre pays.
Crozier (1963) propose la définition suivante de l'organisation bureaucratique qui insiste
sur les difficultés du changement de ce type d'organisation :
« Nous proposons d'appeler " système bureaucratique d'organisation " tout système
d'organisation dans lequel le circuit erreurs-informations-corrections fonctionne mal et
où il ne peut y avoir, de ce fait, correction et réadaptation rapide des programmes
d'actions, en fonction des erreurs commises. En d'autres termes, une organisation
bureaucratique serait une organisation qui n'arrive pas à se corriger en fonction de ses
erreurs ».
Une bureaucratie repose sur trois principes : un principe égalitaire (traitement des fonctionnaires
en fonction de leur ancienneté) ; un principe hiérarchique qui conduit au cloisonnement
des différentes catégories de personnel selon leur statut et enfin un principe
d'impersonnalité des règles et procédures qui permet de limiter les risques d'arbitraire.
Cependant, Crozier estime que le fonctionnement des organisations bureaucratiques
repose sur l'existence de cercles vicieux qui sont créés par les règles impersonnelles.
En effet, il y a des dysfonctionnements qui sont liés aux relations de pouvoir et qui
s'expliquent par le développement d'un ensemble de règles impersonnelles définissant
les fonctions, ce qui enlève de facto le pouvoir au hiérarchique. Cette pression de
l'impersonnalité pousse à une grande centralisation des décisions (par des supérieurs
qui n'ont pas de connaissance directe du terrain), ce qui renforce l'isolement des différentes
catégories hiérarchiques. Isolés, les individus se soumettent aux pressions du
groupe, d'où un grand conformisme.
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14. La théorie de l'acteur stratégique est exposée au Chapitre 7.
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