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Chapitre 1
L'émergence de nouveaux
modes d'action
L'adaptation plus fine des politiques de l'État à leurs publics
cibles et aux contextes locaux débouche sur la personnalisation de
l'action, la création de parcours différenciés voire individuels.
Prenons quatre exemples qui montrent l'évolution des rapports que
l'administration entretient avec ses usagers ou avec les bénéficiaires
de ses interventions.

I.

Les engagements de service

Dans les services de l'Équipement, l'organisation traditionnelle
du déneigement des routes en hiver consistait à définir quelles
structures (subdivisions, centres d'exploitation) devaient être
implantées, dans quelles localités, avec quels effectifs de
personnels et quels matériels. Cette organisation, globalement
efficace, n'évitait pas de nombreuses incompréhensions avec les
habitants et les collectivités locales.
Une organisation d'esprit différent a été mise au point dans les
années 1990. Elle consiste à commencer par définir quelles routes,
quelles portions de routes le service peut s'engager à déneiger et
dans quel délai après une chute de neige. Pour parvenir à cette
définition, l'État (aujourd'hui remplacé par le Département) étudie
comment les ressources qu'il est prêt à consacrer à cette mission
peuvent satisfaire au mieux les besoins exprimés par les usagers :
il établit des priorités. Une fois l'engagement défini, le choix des
moyens (la taille des équipes, les types de matériels, le degré de
recours à la sous-traitance) et l'implantation de ces moyens
peuvent être gérés de la manière que le service jugera la plus
efficace, sous la seule contrainte de tenir ses engagements de
résultats.

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